【編者按】

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把生態(tài)文明建設(shè)放在治國理政的突出位置，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，美麗中國揭開嶄新一頁。

今年9月，習(xí)近平總書記在考察陜西榆林時就能源轉(zhuǎn)化升級，走綠色低碳發(fā)展道路提出要求；10月20日至21日，習(xí)近平總書記深入到山東省東營市黃河入�？诘鹊乜疾欤瑸辄S河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略擘畫藍(lán)圖。

近日，《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會在昆明舉行，國家主席習(xí)近平以視頻方式出席并發(fā)表主旨講話，強調(diào)人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人，要攜起手來秉持生態(tài)文明理念，開啟人類高質(zhì)量發(fā)展新征程，共同構(gòu)建地球生命共同體。

放眼全球，在建設(shè)生態(tài)文明，推動全球環(huán)境共同治理，助力全球可持續(xù)發(fā)展的大背景下，如何通過法治手段為構(gòu)建地球生命共同體保駕護(hù)航？今天的“五校連枝”專欄一起來看中國政法大學(xué)、西南政法大學(xué) 、華東政法大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)和西北政法大學(xué)的專家解讀！

韓逸疇

華東政法大學(xué)

國際法學(xué)院副教授

碩士生導(dǎo)師

曾任外交部訪問學(xué)者

保護(hù)生物多樣性 共建美麗家園

20世紀(jì)以來，生物多樣性受到嚴(yán)重威脅。幸運的是，一系列與生物多樣性保護(hù)有關(guān)的國際公約和合作機制已經(jīng)形成，各國政府也已經(jīng)開始著手制定2021年后生物多樣性框架。我國正扎實推進(jìn)生物多樣性保護(hù)工程，并秉持人類命運共同體理念，積極參與全球生物多樣性治理。

為什么我們需要保護(hù)生物多樣性？

生物多樣性是人類生計的基礎(chǔ)，豐富文化和精神的源泉。近幾十年來，環(huán)境明顯惡化，引發(fā)了人們對“第六次大滅絕”危機的憂慮。

2019年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署公布的關(guān)于物種多樣性的評估報告摘要指出，當(dāng)前的物種滅絕速度正在加快，自然退化的速度更是 “前所未有的”。

如果我們想要在地球上保持人類和文明，就需要盡力將生物多樣性的保護(hù)納入生活、政府和經(jīng)濟等決策的中心。

保護(hù)生物多樣性的國際法是如何形成和發(fā)展的？

在20世紀(jì)50、60年代之前，并不存在現(xiàn)代意義上的國際環(huán)境法，國際法律文件主要側(cè)重于對生物利用價值的保護(hù)。

聯(lián)合國1972年的《人類環(huán)境宣言》中，人類重新認(rèn)識了人與自然的關(guān)系，由功利主義轉(zhuǎn)向注重內(nèi)在價值和其他非經(jīng)濟價值。1982年的《世界自然憲章》同樣如此。

在20世紀(jì)90年代前后，保護(hù)生物多樣性的國際法經(jīng)歷了較為迅速的發(fā)展時期。1992年，152 個國家和歐共體簽署了《生物多樣性公約》。

迄今為止，生物多樣性相關(guān)公約共同致力于在國家、區(qū)域和國際層面實施行動，以實現(xiàn)保護(hù)和可持續(xù)利用的共同目標(biāo)。

我國與生物多樣性的保護(hù)

《荀子·天論》中的“萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成”體現(xiàn)了我國古代的生態(tài)思想。

我國是最早簽署和批準(zhǔn)《生物多樣性公約》的締約方之一。國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)相繼出臺，為我國生物多樣性保護(hù)提供了制度基礎(chǔ)。為全面落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的嚴(yán)密法治觀，我國不斷完善生物多樣性保護(hù)法律法規(guī)體系。

1994年，我國發(fā)布了《中國生物多樣性保護(hù)行動計劃》，其中確定的目標(biāo)已基本實現(xiàn)�！吨袊�生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃》（2011-2030年）已審議通過。我國是世界上率先完成公約行動計劃的少數(shù)國家之一。目前，保護(hù)生物多樣性已經(jīng)上升為我國的國家戰(zhàn)略。

結(jié) 語

生物多樣性是人類社會賴以生存的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國正在強調(diào)生物多樣性對人類福祉的重要性，并呼吁全球社會聯(lián)手確保全人類的可持續(xù)未來。將古代生態(tài)思想與現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，必能為構(gòu)建人與自然生命共同體貢獻(xiàn)更多的中國智慧與中國方案。

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于文軒

中國政法大學(xué)

中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會副會長

中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長

教授、博士生導(dǎo)師

基于生態(tài)文明理念推動全球生物多樣性治理

生物多樣性是人類生存和發(fā)展最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。保護(hù)生物多樣性，是實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展、共建地球生命共同體的必由之路。2020年聯(lián)合國生物多樣性大會以“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”為主題。此次大會的高級別會議專題討論，以及后續(xù)的生態(tài)文明論壇中的“生態(tài)文明與生態(tài)多樣性保護(hù)主流化”“綠水青山就是金山銀山：從理念到實踐”和“基于自然解決方案的生態(tài)保護(hù)修復(fù)”等主題論壇的內(nèi)容，集中體現(xiàn)了生態(tài)文明理念對生物多樣性保護(hù)的指引。

在我國生態(tài)文明建設(shè)中，生態(tài)文明理念集中體現(xiàn)為習(xí)近平生態(tài)文明思想。從學(xué)理角度看，作為一個完整體系的習(xí)近平生態(tài)文明思想所蘊含的“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的生態(tài)歷史觀，“堅持人與自然和諧共生”的生態(tài)自然觀，“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展觀，“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的生態(tài)民生觀，“山水林田湖草沙冰是生命共同體”的生態(tài)協(xié)同觀，“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的生態(tài)法治觀，以及“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)”的生態(tài)合作觀，“量身定制”般地為生物多樣性治理提供理念基礎(chǔ)。

生物多樣性之于人類文明興衰的重要影響，以及基于生態(tài)整體主義保護(hù)生物多樣性的重大意義，是生態(tài)歷史觀和生態(tài)自然觀特別強調(diào)的內(nèi)容。正是基于這些認(rèn)識，國際社會于1992年通過了《聯(lián)合國生物多樣性公約》，并與其后先后通過了《卡塔赫納生物安全議定書》及其《關(guān)于賠償責(zé)任和補救的名古屋-吉隆坡補充議定書》以及《關(guān)于獲取遺傳資源和公正公平分享其利用所產(chǎn)生惠益的名古屋議定書》，旨在從生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性、遺傳多樣性三個層次，從國際法層面對生物多樣性實施保護(hù)。

基于生態(tài)發(fā)展觀和生態(tài)民生觀，良好的生態(tài)環(huán)境是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富，因此應(yīng)將經(jīng)濟活動限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，為自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間。正如習(xí)總書記所強調(diào)，“發(fā)展經(jīng)濟是為了民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境同樣是為了民生”。通過生物多樣性保護(hù)促進(jìn)民生福祉、生態(tài)價值向經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化的機制建構(gòu)、生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)等體現(xiàn)這些觀念的內(nèi)容，成為此次聯(lián)合國生物多樣性大會的重要議題。隨后第二階段將專門討論的生物遺傳資源公平公正惠益分享議題，也深刻地體現(xiàn)了生態(tài)民生觀的內(nèi)在要求。

此次聯(lián)合國生物多樣性大會還特別關(guān)注基于自然的解決方案。大會在基于自然的解決方案的演進(jìn)與實踐、應(yīng)對氣候變化與保護(hù)生物多樣性之間的協(xié)同、生態(tài)保護(hù)方式的創(chuàng)新、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與生態(tài)修復(fù)之間的關(guān)聯(lián)、山水林田湖草系統(tǒng)治理、我國基于自然的解決方案實踐等方面的專題研討，突出體現(xiàn)了生態(tài)協(xié)同觀的要求。此外，高級別會議中關(guān)于促進(jìn)生物多樣性、氣候、陸地和海洋的協(xié)同行動的討論，也從宏觀視角回應(yīng)了生態(tài)協(xié)同觀的要求。

法治建設(shè)對生物多樣性保護(hù)的重要作用毋庸置疑，這也是踐行生態(tài)法治觀的重要路徑。締約方履行《聯(lián)合國生物多樣性公約》及其議定書、附屬議定書的重要方式之一，就是將國際法的要求內(nèi)化為國內(nèi)法規(guī)范，或者在司法和執(zhí)法過程中適用國際法規(guī)范。在此次聯(lián)合國生物多樣性大會的議程中，關(guān)于生態(tài)文明體制下我國生物多樣性保護(hù)的實踐以及我國生物多樣性保護(hù)的制度體系的研討，都是對生態(tài)法治觀的回應(yīng)。我國近些年在生物多樣性法治建設(shè)方面的成就，為全球生物多樣性治理提供了很好的借鑒。

生態(tài)合作觀要求國際社會成員共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)總書記強調(diào)，“生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎人類未來，建設(shè)綠色家園是人類的共同夢想，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化需要世界各國同舟共濟、共同努力，任何一國都無法置身事外、獨善其身�！痹谏�物多樣性保護(hù)領(lǐng)域，國際社會的密切合作尤為關(guān)鍵。在此次聯(lián)合國生物多樣性大會的閉幕式上，將發(fā)布“共建全球生態(tài)文明、保護(hù)全球生物多樣性”倡議，集中體現(xiàn)了我國在全球生物多樣性治理方面發(fā)揮引領(lǐng)者、貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案的責(zé)任感。

基于生態(tài)文明理念推動全球生物多樣性治理，是2020年聯(lián)合國生物多樣性大會的主旋律。這一倡導(dǎo)必將對進(jìn)一步推動生物多樣性國際法的發(fā)展產(chǎn)生重要影響，我國也必將對全球生物多樣性保護(hù)作出更大的貢獻(xiàn)。

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杜健勛

西南政法大學(xué)

經(jīng)濟法學(xué)院（生態(tài)法學(xué)院）教授

重慶市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法專家

中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)商事調(diào)解中心調(diào)解員

以法治守護(hù)地球生命共同體

1992年，聯(lián)合國在巴西里約熱內(nèi)盧召開“環(huán)境與發(fā)展”大會，簽署了聯(lián)合國《生物多樣性公約》，奠定了生物多樣性保護(hù)的國際法基礎(chǔ)。自此之后，全球生物多樣性保護(hù)與治理不斷推進(jìn)，聯(lián)合國于2000 年 5 月開放簽署《卡塔赫納生物安全議定書》，且于 2003 年 9 月 11 日生效，2010 年聯(lián)合國通過了《卡塔赫納生物安全議定書關(guān)于賠償責(zé)任和補救的名古屋-吉隆坡補充議定書》，輔以其他的國際法文件，生物安全的國際法框架基本形成，并建立了以風(fēng)險防御、信息交流、惠益分享、損害賠償?shù)葹榛�礎(chǔ)的生物多樣性保護(hù)與治理基本制度。

2021 年 10 月 11 日，聯(lián)合國生物多樣性大會高級別會議在昆明召開，在 13 日的閉幕會上，正式通過了《昆明宣言》，確保制定、通過和實施一個有效的兼具雄心和變革性的，平衡推進(jìn)《生物多樣性公約》三大目標(biāo)的“2020 年后全球生物多樣性框架”，以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前生物多樣性喪失趨勢并確保最遲在 2030 年使生物多樣性走上恢復(fù)之路，呼吁各方采取行動，共建地球生命共同體，全面實現(xiàn)“人與自然和諧共生”的2050 年愿意。使生物多樣性走上恢復(fù)之路，需要強大的政治動力，更需要慎密合理的法制框架，以法治守護(hù)地球生命共同體。

首先，需要有根植于內(nèi)心的地球生命共同體的信念與對法治的信仰，這是一切政治決斷與法治秩序的基礎(chǔ)。只有內(nèi)心的信仰才能凝聚共識，在當(dāng)下新冠肺炎等不確定性因素的影響下，共識彌足珍貴，共識推動智慧發(fā)現(xiàn)與各方合作�！独ッ餍�言》正是基于這種信念展示了這些共識，強調(diào)了生物多樣性及其提供的生態(tài)系統(tǒng)功能和服務(wù)為地球上所有形式的生命提供支持，改善人類和地球的健康與福祉、促進(jìn)經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展。

其次，積極完善全球與國家的環(huán)境法律框架。生物多樣性喪失、氣候變化、各類污染，這些前所未有的危機對我們的社會、文化、繁榮和星球構(gòu)成威脅，生物多樣性的恢復(fù)要堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的思維，建立以“生態(tài)環(huán)境修復(fù)”為中心的環(huán)境法律責(zé)任體系，探索整體觀與系統(tǒng)論下的生物多樣性整體保護(hù)制度，并加強執(zhí)法力度�？沙掷m(xù)發(fā)展以及其他國家目標(biāo)的實現(xiàn)有賴生物多樣性的恢復(fù)，以完整系統(tǒng)的法律框架促進(jìn)發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型。

最后，采取堅定而持續(xù)的行動�！独ッ餍�言》是愿景，是解決生物多樣性問題的良藥，更是確保未來各方行動的指南，全球國家應(yīng)當(dāng)通力合作，社會各部門與主體應(yīng)當(dāng)以主流化與綜合行動推動政策法律的執(zhí)行，加強地球生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和恢復(fù)，減緩氣候變化，減少污染，以及變革經(jīng)濟和金融系統(tǒng)，經(jīng)綜合措施實現(xiàn)協(xié)同增效，實現(xiàn)生物遺傳資源惠益公平分享，塑造生命共同體的未來之路，在環(huán)境、社會與經(jīng)濟等維度全面實現(xiàn)所設(shè)定的議程，真正作出改變，創(chuàng)造我們可期待的未來。

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高利紅

中南財經(jīng)政法大學(xué)

教授、博士生導(dǎo)師

中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會副會長

湖北省法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會會長

完善生物多樣性保護(hù)法律制度體系建設(shè)生命共同體

生物多樣性是生物（動物、植物、微生物）與環(huán)境形成的生態(tài)復(fù)合體以及與此相關(guān)的各種生態(tài)過程的總和，包括生態(tài)系統(tǒng)、物種和基因三個層次。生物多樣性是人類賴以生存的條件，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是生態(tài)安全和糧食安全的保障。我國是世界上生物多樣性最為豐富的12個國家之一，保護(hù)成效對世界而言舉足輕重。就全球而言，根據(jù)2019年第五版《全球生物多樣性展望》的評估，20個保護(hù)目標(biāo)中，僅有6個目標(biāo)部分實現(xiàn)。中國是世界生物多樣性保護(hù)的模范生，實現(xiàn)了其中的絕大部分目標(biāo)，但制度建設(shè)仍有待加強。今年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強生物多樣性保護(hù)的意見》。我國生物多樣性保護(hù)的制度建設(shè)進(jìn)入體系化、精細(xì)化、綜合化階段。完善生物多樣性保護(hù)法律制度體系，為世界生物多樣性保護(hù)提供中國的經(jīng)驗，有利于全球生命共同體的建設(shè)。具體而言，生物多樣性保護(hù)的制度體系應(yīng)包括管理體制、保護(hù)制度、可持續(xù)利用制度、責(zé)任、訴訟制度等。以下分述之。

保護(hù)管理體制

我國成立了中國履行《生物多樣性公約》工作協(xié)調(diào)組，召開了生物物種資源保護(hù)部際聯(lián)席會議，但其運行效果需要進(jìn)一步加強。在《生物安全法》已經(jīng)頒布實施的情況下，需要建立中國生物多樣性保護(hù)國家委員會，以便全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生物多樣性保護(hù)工作。國家協(xié)調(diào)委員會應(yīng)由國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生健康、財政、科技、文旅、交通運輸、公安、海關(guān)總署、教育部等均應(yīng)為成員單位，至少每半年召開 一次會議，就重大問題進(jìn)行會商、協(xié)調(diào)并形成決議。

生物多樣性的層級管轄，上至中央，下至縣鎮(zhèn)基層組織，職責(zé)的縱向分工應(yīng)明確。且應(yīng)該涵蓋黨委和政府兩套體系。

生物多樣性保護(hù)還應(yīng)充分發(fā)揮社會組織和公眾的積極性，為其提供參與的機制和途徑，以形成多元治理模式。

保護(hù)和可持續(xù)利用制度體系

持續(xù)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域和國家戰(zhàn)略區(qū)域的本底調(diào)查與評估。綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)類型的代表性、特有程度、特殊生態(tài)功能，以及物種的豐富程度、珍稀瀕危程度、受威脅因素、地區(qū)代表性、經(jīng)濟用途、科學(xué)研究價值、分布數(shù)據(jù)的可獲得性等因素，我國已經(jīng)劃定了35個生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，包括大興安嶺區(qū)、三江平原區(qū)、祁連山區(qū)、秦嶺區(qū)等32個內(nèi)陸陸地及水域生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，以及黃渤海保護(hù)區(qū)域、東海及臺灣海峽保護(hù)區(qū)域和南海保護(hù)區(qū)域3個海洋與海岸生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域。下一步應(yīng)加強生物多樣性監(jiān)測、生物技術(shù)環(huán)境安全監(jiān)測制度建設(shè)，制定生物完整性指數(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域和國家戰(zhàn)略區(qū)域的本底調(diào)查與評估。根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果，細(xì)化或調(diào)整生物多樣性保護(hù)空間規(guī)劃和重大工程規(guī)劃。特別關(guān)注物種遷徙和基因交流生態(tài)廊道的建設(shè)。生態(tài)廊道是指在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中呈線性或帶狀布局，能夠溝通連接空間分布上較為孤立和分散的生態(tài)單元的生態(tài)系統(tǒng)空間類型。目前我國自然保護(hù)區(qū)雖然較多，但生境破碎化現(xiàn)象嚴(yán)重，因此，對生態(tài)廊道建設(shè)應(yīng)進(jìn)行特別的制度安排。

此外，加強已有的瀕危植物擴繁和遷地保護(hù)制度、野生動物收容救濟和保育救助制度的執(zhí)行，在環(huán)境影響評價制度中，強化生物多樣性影響評價部分，重點關(guān)注大型工程、資源開發(fā)對生物多樣性的影響。

在可持續(xù)利用制度方面，重點關(guān)注生物遺傳資源獲取與惠益分享制度，這對我國尤其重要。生物遺傳資源獲取與惠益分享是《生物多樣性保護(hù)公約》的三大目標(biāo)之一，2010年的《名古屋議定書》目標(biāo)是“公平、公正地分享由利用遺傳資源產(chǎn)生的惠益”，要求“各締約方應(yīng)酌情采取立法、行政或政策措施”確保公正和公平的惠益分享，我國是遺傳資源的主要提供國而非利用國，因此，加強對我國機構(gòu)和個人相關(guān)事項的審批、建立中國的遺傳資源數(shù)據(jù)庫等，應(yīng)作為該制度的核心內(nèi)容。此外，為平衡生態(tài)保護(hù)的各方利益，國內(nèi)則應(yīng)完善自然保護(hù)地生態(tài)補償制度。

責(zé)任、訴訟制度

生物多樣性保護(hù)制度涉及到的主體多、利益復(fù)雜，責(zé)任制度的建立較為困難。因此應(yīng)首先建立生物多樣性損害鑒定制度和生物多樣性保護(hù)成效考核評價體系。我國正在制定《生物多樣性損害程度評估技術(shù)導(dǎo)則》，規(guī)定了生物多樣性損害程度評估的一般性原則、程序、內(nèi)容、技術(shù)要求和方法，為后續(xù)的修復(fù)和責(zé)任追究建立了科學(xué)前提。

責(zé)任制度中，則應(yīng)重點加強生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)制度，并強調(diào)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制。

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呂江

西北政法大學(xué)

國際法學(xué)院教授

絲綢之路區(qū)域合作與發(fā)展法律研究院副院長

“一帶一路”重大國際法問題研究青年學(xué)術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊負(fù)責(zé)人

生物多樣性保護(hù)與應(yīng)對氣候變化的國際法協(xié)同

2021年10月，《生物多樣性公約》第十五次締約方大會第一階段會議在中國昆明召開。會議通過了重要的標(biāo)志性成果《昆明宣言》。該宣言不僅承諾要確保制定、通過和實施一個有效的“2020年后全球生物多樣性框架”，而且明確指出須進(jìn)一步加強與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》等現(xiàn)有多邊環(huán)境協(xié)定的合作與協(xié)調(diào)行動。眾所周知，1992年世界環(huán)境與發(fā)展大會上通過了兩項具有歷史性意義的國際公約，即《生物多樣性公約》和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。目前，二者均已成為全球在保護(hù)生物多樣性和應(yīng)對氣候變化方面的引領(lǐng)性規(guī)則。

然而，隨著生物多樣性保護(hù)和應(yīng)對全球氣候變化的深入，它們之間的相互影響變得越來越凸顯，而現(xiàn)有的各自獨立的規(guī)則體系已無法完全適應(yīng)這種變化，從而亟待國際社會在二者之間形成一定的規(guī)則協(xié)同，以期在實現(xiàn)各自目標(biāo)的基礎(chǔ)上，真正邁入一個命運共同體的新時代。是以本文從氣候變化對生物多樣性的影響入手，分析了當(dāng)前國際氣候規(guī)則在保護(hù)生物多樣性方面的制度缺失和挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出氣候變化“后巴黎協(xié)定時代”的規(guī)則選擇。

氣候變化對生物多樣性的影響

2004年，包括英國、美國、南非、墨西哥、澳大利亞在內(nèi)的16名科學(xué)家在《自然》雜志上發(fā)表了題為《來自氣候變化的滅絕風(fēng)險》。該文指出，在威脅全球生物多樣性方面，人為引起的氣候變暖已成為所有公認(rèn)的威脅之一。甚至在許多地區(qū)它似乎都是最大的威脅。而且物種到達(dá)新的氣候適宜地區(qū)的能力也將受到棲息地喪失和破碎的阻礙；更重要的是，它們在適當(dāng)氣候條件下持續(xù)生存的能力還會受到新的入侵物種的影響。2015年，美國康涅狄克大學(xué)生物學(xué)副教授烏爾班（Mark C. Urban）以更為緊迫的題目《氣候變化加速了物種滅絕風(fēng)險》在《科學(xué)》雜志上撰文指出，如果我們按照“一切照舊”的碳排放軌跡行事，那么預(yù)計多達(dá)六分之一的物種將從地球上消失。

不言而喻，之所以要關(guān)注氣候變化對生物多樣性的影響，是因為生物多樣性在人類生存質(zhì)量上扮演著不可替代的關(guān)鍵性角色。或言之，正是由于生物多樣性的存在，才確保了滿足人類生存的各種需求，特別是對食物的需求。然而未來，即便人類有可能適應(yīng)氣候變化帶來的影響，但地球上的其他物種能否適應(yīng)卻存在著諸多不確定性。而這最終關(guān)乎的則不僅是人類生活質(zhì)量的高低，更有可能是人類是否能真正生存下去的問題。因此，這正如政府間氣候變化委員會（the Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC）在其2002年技術(shù)報告《氣候變化與生物多樣性》中所指出的，生態(tài)系統(tǒng)提供了許多對人類生存至關(guān)重要的商品和服務(wù)，缺一不可。

氣候變化與生物多樣性關(guān)聯(lián)規(guī)則的缺失與挑戰(zhàn)

由上觀之，物種在面對氣候變化威脅時，它們所能采取的措施就是“行動、適應(yīng)或滅絕”，當(dāng)棲息地受到氣候變化破壞而日益萎縮時，它們就只能遷徙；然而來自外界的遷徙障礙和有限的傳播能力卻會極大地限制它們來到新的棲息地。顯然，要破除這一障礙，離不開相關(guān)法律規(guī)則的保障，從而實現(xiàn)對棲息地的保護(hù)或遷徙的可能性，甚至可通過人類之手幫助它們找到一個更安全的生存環(huán)境。然而，目前的問題是，將生物多樣性保護(hù)納入到氣候變化中的國際規(guī)則尚付之闕如。這表現(xiàn)在：

第一，所有的氣候公約幾乎沒有有關(guān)生物多樣性的規(guī)定。盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》與《生物多樣性公約》是同時在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上通過的，但直到今天，有關(guān)采取何種舉措來消解人為氣候變暖對生物多樣性影響的規(guī)則始終沒有建立起來。甚至包括最新的氣候變化《巴黎協(xié)定》也僅是在序言中提到“注意到必須確保海洋在內(nèi)的所有生態(tài)系統(tǒng)的完整性并保護(hù)被有些文化認(rèn)作地球母親的生物多樣性”，而在具體規(guī)則方面則語焉不詳。

第二，氣候變化與生物多樣性之間沒有建立起一種動態(tài)的法律支持。生物多樣性公約和氣候公約有著不同的目標(biāo)追求，但當(dāng)這些目標(biāo)關(guān)聯(lián)時，則缺乏一種清晰的因果關(guān)系的法律支持。例如，當(dāng)氣候變化對生物多樣性產(chǎn)生影響時，沒有規(guī)則嚴(yán)格地區(qū)分是人為還是非人為的氣候影響所造成的；也沒有規(guī)定就類似物種非法貿(mào)易的這類生物破壞對氣候變化造成影響的治理規(guī)則。

第三，生物多樣性條約體系中亦沒有就氣候?qū)ι�物多樣性的影響進(jìn)行具體規(guī)制。在生物多樣性條約體系中，目前存在四份國際條約，即《生物多樣性公約》、《卡塔赫納生物安全議定書》、《關(guān)于獲取遺傳資源和公正和公平分享其利用所產(chǎn)生惠益的名古屋議定書》和《卡塔赫納生物安全議定書關(guān)于賠償責(zé)任與補救的名古屋-吉隆坡議定書》。而這四份有關(guān)生物多樣性的條約中，只有《關(guān)于獲取遺傳資源和公正和公平分享其利用所產(chǎn)生惠益的名古屋議定書》提及氣候變化，但一如2015年通過的氣候變化《巴黎協(xié)定》一樣，也僅是在序言中提及氣候變化與生物多樣性的關(guān)系，而沒有更多的規(guī)制性措施。

氣候變化與生物多樣性的國際法協(xié)同選擇

對于上述這種在氣候變化與生物多樣性國際規(guī)則協(xié)同方面的缺失，智利法學(xué)教授佩尼亞內(nèi)拉（Sergio Pea-Neira）不無痛惜地指出，當(dāng)前，有關(guān)氣候變化對生物多樣性保護(hù)影響的國際規(guī)則缺失是顯而易見的。然而，我們既沒有就此展開國際談判的相關(guān)動議，又沒有在現(xiàn)有條約體系下形成一個良好的治理模式。為此，我們認(rèn)為，在未來應(yīng)對氣候變化與生物多樣性方面的國際法協(xié)同方面，特別是在氣候變化“后巴黎協(xié)定”規(guī)則安排時，可考慮從以下三個方面入手。

第一，在減緩和適應(yīng)氣候變化的規(guī)則設(shè)計上，應(yīng)將生物多樣性保護(hù)納入其規(guī)制范疇。當(dāng)前，以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》為主的氣候條約體系中，規(guī)則設(shè)計的聚焦點主要集中在溫室氣體的排放源上，而沒有關(guān)注到生物多樣性的保護(hù)。而這帶來的負(fù)面結(jié)果是，勢必造成生物多樣性的破壞。例如風(fēng)電場或會對生物多樣性產(chǎn)生不良影響。

第二，應(yīng)積極提倡在國家自主貢獻(xiàn)中納入生物多樣性保護(hù)的內(nèi)容。氣候變化《巴黎協(xié)定》為全球減排創(chuàng)新性地設(shè)計了一種自下而上的國家自主貢獻(xiàn)模式。無疑，這一模式有助于全球碳減排；然而，在評估國家自主貢獻(xiàn)內(nèi)容上，《巴黎協(xié)定》及其實施細(xì)則卻沒有建立起關(guān)注生物多樣性保護(hù)的內(nèi)容。是以，未來應(yīng)在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議通過相關(guān)決議時，建議各國將生物多樣性保護(hù)的內(nèi)容納入到國家自主貢獻(xiàn)中。

第三，應(yīng)通過氣候變化“后巴黎協(xié)定”的規(guī)則安排，積極推動美國等國家開展有效的生物多樣性保護(hù)。迄今為止，美國僅是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》的締約方，但仍不是《生物多樣性公約》的締約方。這無疑對全球?qū)崿F(xiàn)應(yīng)對氣候變化與生物多樣性保護(hù)的規(guī)則協(xié)同會形成不小的阻礙。故而，中國應(yīng)聯(lián)合英國、歐盟等國家或地區(qū)，通過氣候變化“后巴黎協(xié)定”規(guī)則的設(shè)計，積極促成美國成為《生物多樣性公約》的締約方，以期從行動上真正實現(xiàn)二者的協(xié)同增效。

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源 | 五校黨委宣傳部

編輯｜劉涵博

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