日前，經(jīng)省人大常委會批準，濟寧市人大常委會公布《濟寧市農(nóng)村人居環(huán)境治理條例》（以下簡稱“條例”），并將于今年5月1日起施行。該條例的一大特色是“校地”聯(lián)合，高度重視發(fā)揮專家團隊的智囊、參謀、咨政作用，以提升條例的科學(xué)性、針對性和實效性。山東農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院相煥偉副教授帶領(lǐng)的課題組承擔(dān)了條例起草工作。

據(jù)了解，農(nóng)村人居環(huán)境治理領(lǐng)域點多面廣、事項復(fù)雜，差異化特點突出，可借鑒參考的立法資料相對較少，立法難度大。為切實提高立法質(zhì)量、通過良法實現(xiàn)善治，2021年3月，濟寧市有關(guān)方面在比較考察的基礎(chǔ)上，委托山東農(nóng)業(yè)大學(xué)公管學(xué)院專家團隊承擔(dān)條例起草任務(wù)。接到委托后，公管學(xué)院高度重視，迅速組建骨干力量，部署任務(wù)推進。在此后半年多的時間里，相煥偉課題組倒排工期、迎難而上，借助法學(xué)、公共管理和基層治理領(lǐng)域的專業(yè)融合優(yōu)勢，立足濟寧農(nóng)村人居環(huán)境實際，著眼農(nóng)村基層治理特點，瞄準高端定位，堅持問題導(dǎo)向和精準立法理念，廣泛搜集資料，深入基層調(diào)研，全程征求公眾意見，精心研究設(shè)計，反復(fù)論證打磨，形成了科學(xué)可行、特色鮮明、高標優(yōu)質(zhì)、實用實效的專家建議稿，為濟寧方面制定地方立法提供了咨詢建議和重要參考，圓滿完成了此次立法委托任務(wù)，受到山東省、濟寧市人大和社會各界的好評。

該條例是山東省首部關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境治理的地方性法規(guī)，也是國家《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021－2025年）》印發(fā)后，國內(nèi)出臺的第一部關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境治理的地方性法規(guī)，具有較強的示范性和標志性。條例內(nèi)容涵蓋規(guī)劃和建設(shè)、生活垃圾治理、生活污水治理、廁所糞污治理、村容村貌治理等諸多方面，科學(xué)設(shè)計了符合農(nóng)村實際的權(quán)責(zé)體系、義務(wù)規(guī)范和罰則事項，形成了權(quán)責(zé)對等、獎罰分明、激勵相容的制度設(shè)計，確立了農(nóng)村人居環(huán)境治理的制度化、長效化機制。

高質(zhì)量完成條例起草工作是山東農(nóng)業(yè)大學(xué)主動融入打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板重要戰(zhàn)略的又一成果展現(xiàn)，也是我校法學(xué)學(xué)科自覺發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，積極參與地方立法、基層治理，助力鄉(xiāng)村振興法治建設(shè)的生動實踐。

來源：山東農(nóng)大報 公共管理學(xué)院

作者：王靜 王平審核：張欽龍 趙然

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