近日，中央網絡安全和信息化委員會印發(fā)《提升全民數字素養(yǎng)與技能行動綱要》（以下簡稱《行動綱要》），對提升全民數字素養(yǎng)與技能作出安排部署。

《行動綱要》指出，提升全民數字素養(yǎng)與技能，是順應數字時代要求，提升國民素質、促進人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略任務，是實現從網絡大國邁向網絡強國的必由之路，也是彌合數字鴻溝、促進共同富裕的關鍵舉措。要把提升全民數字素養(yǎng)與技能作為建設網絡強國、數字中國的一項基礎性、戰(zhàn)略性、先導性工作，切實加強頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調和系統(tǒng)推進，促進全民共建共享數字化發(fā)展成果，推動經濟高質量發(fā)展、社會高效能治理、人民高品質生活、對外高水平開放。

《行動綱要》強調，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，落實高質量發(fā)展要求，以滿足人民日益增長的美好生活需要、促進人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕為根本目的，堅持深化供給側結構性改革，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領新需求，著力發(fā)展數字基礎設施、優(yōu)化數字資源供給、完善數字環(huán)境保障，著力構建覆蓋全民、城鄉(xiāng)融合、公平一致、可持續(xù)、有韌性的數字素養(yǎng)與技能發(fā)展培育體系，著力拓展全民數字生活、數字學習、數字工作、數字創(chuàng)新四大場景，激發(fā)全民建設網絡強國和數字中國的積極性、主動性、創(chuàng)造性，提升全民數字化適應力、勝任力、創(chuàng)造力，增強人力資本積累，拓展人口質量紅利，厚植創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢，為全面建設社會主義現代化國家提供強大的數字動力支撐和堅實的人力資源基礎。

《行動綱要》提出，堅持以人為本、普惠共享，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進，深化改革、協(xié)調發(fā)展，正確導向、保障安全。到2025年，全民數字化適應力、勝任力、創(chuàng)造力顯著提升，數字素養(yǎng)與技能提升發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化，基本形成渠道豐富、開放共享、優(yōu)質普惠的數字資源供給能力。初步建成全民終身數字學習體系，老年人、殘疾人等特殊群體數字技能穩(wěn)步提升，數字鴻溝加快彌合。勞動者運用數字技能的能力顯著提高，高端數字人才隊伍明顯擴大。全民運用數字技能實現智慧共享、和睦共治的數字生活，數字安全保障更加有力，數字道德倫理水平大幅提升。展望2035年，基本建成數字人才強國，全民數字素養(yǎng)與技能等能力達到更高水平，高端數字人才引領作用凸顯，數字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)繁榮活躍，為建成網絡強國、數字中國、智慧社會提供有力支撐。

《行動綱要》圍繞七個方面部署了主要任務，一是豐富優(yōu)質數字資源供給，二是提升高品質數字生活水平，三是提升高效率數字工作能力，四是構建終身數字學習體系，五是激發(fā)數字創(chuàng)新活力，六是提高數字安全保護能力，七是強化數字社會法治道德規(guī)范。圍繞主要任務和薄弱環(huán)節(jié)，《行動綱要》還設立了數字社會無障礙和適老化改造提升工程等六個重點工程。

《行動綱要》從加強組織領導、加大政策支持、開展試點示范、強化考核評估、加強宣傳推廣、深化國際合作等六個方面保障實施，確保目標任務落到實處。

以下是《提升全民數字素養(yǎng)與技能行動綱要》全文

數字素養(yǎng)與技能是數字社會公民學習工作生活應具備的數字獲取、制作、使用、評價、交互、分享、創(chuàng)新、安全保障、倫理道德等一系列素質與能力的集合。提升全民數字素養(yǎng)與技能，是順應數字時代要求，提升國民素質、促進人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略任務，是實現從網絡大國邁向網絡強國的必由之路，也是彌合數字鴻溝、促進共同富裕的關鍵舉措。為深入貫徹落實習近平總書記關于網絡強國的重要思想，實施全民數字素養(yǎng)與技能提升行動，加快數字化發(fā)展，建設網絡強國和數字中國，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》和《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，制定本行動綱要。

一、發(fā)展形勢與重要意義

當前，全球經濟數字化轉型不斷加速，數字技術深刻改變著人類的思維、生活、生產、學習方式，推動世界政治格局、經濟格局、科技格局、文化格局、安全格局深度變革，全民數字素養(yǎng)與技能日益成為國際競爭力和軟實力的關鍵指標。全球主要國家和地區(qū)把提升國民數字素養(yǎng)與技能作為謀求競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略方向，紛紛出臺戰(zhàn)略規(guī)劃，開展面向國民的數字技能培訓，提升人力資本水平。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出建設網絡強國、數字中國戰(zhàn)略決策，加快建設完善數字基礎設施，不斷提高數字經濟、數字社會、數字政府發(fā)展水平，持續(xù)增強人民群眾獲得感。同時，也存在頂層設計缺失、數字鴻溝較大、資源供給不足、培養(yǎng)體系尚未形成、數字道德規(guī)范意識有待增強等問題，亟需加大工作力度，完善政策措施，整體提升全民數字素養(yǎng)與技能水平。

立足新時代世情國情民情，要把提升全民數字素養(yǎng)與技能作為建設網絡強國、數字中國的一項基礎性、戰(zhàn)略性、先導性工作，切實加強頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調和系統(tǒng)推進，注重構建知識更新、創(chuàng)新驅動的數字素養(yǎng)與技能培育體系，注重建設普惠共享、公平可及的數字基礎設施體系，注重培養(yǎng)具有數字意識、計算思維、終身學習能力和社會責任感的數字公民，促進全民共建共享數字化發(fā)展成果，推動經濟高質量發(fā)展、社會高效能治理、人民高品質生活、對外高水平開放，為我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程和向第二個百年奮斗目標進軍注入強大動力。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，落實高質量發(fā)展要求，以滿足人民日益增長的美好生活需要、促進人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕為根本目的，堅持深化供給側結構性改革，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領新需求，著力發(fā)展數字基礎設施、優(yōu)化數字資源供給、完善數字環(huán)境保障，著力構建覆蓋全民、城鄉(xiāng)融合、公平一致、可持續(xù)、有韌性的數字素養(yǎng)與技能發(fā)展培育體系，著力拓展全民數字生活、數字學習、數字工作、數字創(chuàng)新四大場景，激發(fā)全民建設網絡強國和數字中國的積極性、主動性、創(chuàng)造性，提升全民數字化適應力、勝任力、創(chuàng)造力，增強人力資本積累，拓展人口質量紅利，厚植創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢，為全面建設社會主義現代化國家提供強大的數字動力支撐和堅實的人力資源基礎。

（二）基本原則

堅持以人為本，普惠共享。秉持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民的理念，推動數字教育資源、數字技能培訓、數字產品和信息服務等高質量發(fā)展和開放共享，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅持統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)推進。遵循數字化發(fā)展規(guī)律，針對不同類型的群體、不同年齡階段的公民，強化頂層設計和統(tǒng)籌謀劃，整合資源，筑牢基礎，補齊短板，整體提升全民數字學習、工作、生活和創(chuàng)新的素養(yǎng)與技能。

堅持深化改革，協(xié)調發(fā)展。聚焦提升全民數字素養(yǎng)與技能過程中的突出矛盾和難點問題，創(chuàng)新政策供給，破除體制機制障礙，不斷彌合城鄉(xiāng)、區(qū)域和人群間的數字鴻溝，營造良好的數字學習和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

堅持正確導向，保障安全。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化底線思維和風險意識，堅持正能量是總要求、管得住是硬道理、用得好是真本事，主動防范化解風險，有力有序推進全民數字素養(yǎng)與技能提升。

（三）發(fā)展目標

到2025年，全民數字化適應力、勝任力、創(chuàng)造力顯著提升，全民數字素養(yǎng)與技能達到發(fā)達國家水平。數字素養(yǎng)與技能提升發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化，基本形成渠道豐富、開放共享、優(yōu)質普惠的數字資源供給能力。初步建成全民終身數字學習體系，老年人、殘疾人等特殊群體數字技能穩(wěn)步提升，數字鴻溝加快彌合。勞動者運用數字技能的能力顯著提高，高端數字人才隊伍明顯擴大。全民運用數字技能實現智慧共享、和睦共治的數字生活，數字安全保障更加有力，數字道德倫理水平大幅提升。

展望2035年，基本建成數字人才強國，全民數字素養(yǎng)與技能等能力達到更高水平，高端數字人才引領作用凸顯，數字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)繁榮活躍，為建成網絡強國、數字中國、智慧社會提供有力支撐。

三、主要任務與重點工程

（一）豐富優(yōu)質數字資源供給

1.優(yōu)化完善數字資源獲取渠道。加快千兆光網、5G網絡、IPv6等新型基礎設施建設部署，不斷拓展網絡覆蓋范圍、提升網絡質量，提高數字設施和智能產品服務能力。加大適老化智能終端供給，推進互聯(lián)網應用適老化改造。加快推動信息無障礙建設，打造推廣數字化助殘服務，運用數字技術為殘疾人生活、就業(yè)、學習等增加便利。支持少數民族語言語音技術研發(fā)應用。有序引導科研院所、普通高校和職業(yè)院校、企業(yè)機構、團體組織、高端數字人才等發(fā)揮自身優(yōu)勢，開發(fā)設立數字素養(yǎng)與技能培訓網站、移動應用程序和公眾賬號等，為數字資源提供多樣化獲取渠道。

2.豐富數字教育培訓資源內容。圍繞數字生活、工作、學習、創(chuàng)新等需求，運用視頻、動畫、虛擬現實、直播等載體形式，做優(yōu)做強數字素養(yǎng)與技能教育培訓資源。支持各地區(qū)各行業(yè)制定培訓方案，統(tǒng)籌規(guī)劃、差異設計培訓內容，鼓勵向社會提供優(yōu)質免費的數字教育資源和線上學習服務。

3.推動數字資源開放共享。鼓勵黨政機關、企事業(yè)單位、團體組織等，依法規(guī)范有序開放公共數據資源，推動數據資源跨地區(qū)、跨層級共享。推動大中小學校、專業(yè)培訓機構、出版社等積極開放教育培訓資源，共享優(yōu)質數字技能教學案例，推動數字技能教育資源均衡配置。實施互聯(lián)網平臺數字培訓開放共享行動，推動平臺向社會開放培訓資源。

4.促進數字公共服務普適普惠。建設完善全國一體化政務服務平臺，加快線上線下融合互補，優(yōu)化政務服務體驗，暢通豐富辦事渠道，讓企業(yè)和個人好辦事、快辦事。在政務服務大廳、醫(yī)院、交通樞紐等服務場所設立志愿者、引導員或服務員，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施開展宣傳培訓，為群眾提供指導和協(xié)助，助力提升數字公共服務使用技能。

專欄1 公民數字參與提升工程

數字化賦能城市治理。充分依托政府門戶網站，為市民參與政策制定、產業(yè)發(fā)展、城市管理等提供建言獻策渠道。創(chuàng)新“隨手拍”等市民數字化參與城市治理的途徑和方式，不斷提升市民獲得感。

數字化賦能社區(qū)治理。充分依托數字化平臺，豐富居民數字參與場景，以數字技術促進民意匯聚、民主協(xié)商，引導居民密切日常交往、參與公共事務、開展協(xié)商活動、組織鄰里互助。加強社區(qū)工作者隊伍建設，提升運用數字化方式開展社區(qū)治理的能力。探索網格化社區(qū)治理和服務新模式。

數字化賦能鄉(xiāng)村治理。推動“互聯(lián)網+鄉(xiāng)村治理”，拓展村民參與村級公共事務和公益事業(yè)的渠道，提升網上村務監(jiān)督水平。

（二）提升高品質數字生活水平

5.培育智慧家庭生活新方式。完善智慧家庭綜合標準化體系，提高智能家居系統(tǒng)平臺、設備產品、應用的易用性、便捷性和兼容性，增強產品感知與互動能力，便捷用戶管理和使用。積極引導企業(yè)開展智能家居產品體驗、應用培訓等活動，提高全民使用智能家居產品的能力。

6.提高智慧社區(qū)建設應用水平。優(yōu)化智慧社區(qū)建設規(guī)劃布局，建立健全社區(qū)基礎設施和綜合服務設施智能化建設與改造群眾意見征求機制，提升智能安防、智能停車等設施便捷易用性。運用數字技術完善社區(qū)服務需求收集、項目設計、資源鏈接、過程管理、績效評價等機制，提高社區(qū)服務精準化、精細化水平。建立社區(qū)數字技能公益團隊和興趣小組，開展“數字技能進社區(qū)”等宣傳推廣活動。鼓勵社區(qū)設立數字服務志愿者、引導員，引導社區(qū)居民用好數字產品和服務。

7.豐富新型數字生活場景。推動5G、超高清視頻、虛擬現實、人工智能等數字技術在生活中普及應用，提高電子商務、移動支付、共享經濟、智慧出行等新型數字生活服務體驗，發(fā)展智慧商店、智慧商圈，提升居民數字資源、數字工具的使用意愿，共同營造良好的數字生活氛圍，讓全民享受便捷的數字服務。

8.開展數字助老助殘行動。充分考慮老年人和殘疾人群體特殊性，加強數字設備、數字服務信息交流無障礙建設，在老年人、殘疾人的出行、就醫(yī)、就餐、購物等高頻服務場景中保留人工服務渠道，防止出現強制性數字應用、誘導性線上付款等違規(guī)行為。依托老年大學、開放大學、養(yǎng)老服務機構、殘疾人服務機構、社區(qū)教育機構、老科協(xié)等，豐富體驗學習、嘗試應用、經驗交流、互助幫扶等老年人、殘疾人數字技能培訓形式和內容。推動形成社會各界積極幫助老年人、殘疾人融入數字生活的良好氛圍，構建全齡友好包容社會。

專欄2 數字社會無障礙和適老化改造提升工程

探索線上線下融合的老年人、殘疾人數字技能培訓模式，引導數字產品和服務提供商，開發(fā)適合老年人、殘疾人使用的硬件產品和軟件應用，制作老年人、殘疾人易懂會用的產品使用手冊和教程。建設適老化全媒體課程資源，組織推介優(yōu)秀培訓項目和優(yōu)秀工作案例。推動互聯(lián)網網站與互聯(lián)網應用（APP）適老化及無障礙改造，組織改造水平測評，提升互聯(lián)網應用適老化水平及無障礙普及率。

實施銀齡科普行動，積極開發(fā)老齡人力資源，大力發(fā)展老年協(xié)會、老科協(xié)等組織，充分發(fā)揮老專家在數字科普方面的作用。發(fā)展壯大老年志愿者、助老志愿者隊伍，幫助老年人學習使用數字產品與服務。

（三）提升高效率數字工作能力

9.提高產業(yè)工人數字技能。完善企業(yè)員工職業(yè)技能培訓體系，建立和共享職工培訓中心、網絡學習平臺等培訓載體，豐富數字素養(yǎng)與技能培訓內容，提高員工職業(yè)勝任力。健全企業(yè)職工培訓制度，針對產業(yè)工人系統(tǒng)開展面向生產全環(huán)節(jié)的數字技能培訓，持續(xù)壯大現代產業(yè)工人隊伍，培養(yǎng)數字領域高水平大國工匠，提升數字化生產能力。提升企業(yè)管理人員數字素養(yǎng)，建立數字化思維，提高數字化經營管理能力。

專欄3 數字技能產教融合工程

搭建產教融合平臺。圍繞集成電路、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、電子商務等數字技術重點應用領域，深入實施產學合作協(xié)同育人項目，集中產教融合型城市、行業(yè)、企業(yè)優(yōu)質資源，布局建設數字化、高水平、專業(yè)化、開放型產教融合創(chuàng)新平臺和人才聯(lián)合培養(yǎng)基地。

創(chuàng)新產教融合教育資源。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持企業(yè)與普通高校和職業(yè)院校共建聯(lián)合學院、實驗室、實習基地等，推動職業(yè)院校人才培養(yǎng)與企業(yè)聯(lián)盟、與行業(yè)聯(lián)合、同園區(qū)聯(lián)結，探索中國特色學徒制，加快構建規(guī)范化數字技能教學和實習實訓體系。

10.提升農民數字技能。構建現代農業(yè)科教信息服務體系，優(yōu)化完善全國農業(yè)科教云平臺，匯集整合新技術推廣、電商銷售、新媒體應用等優(yōu)質培訓資源，持續(xù)推進農民手機應用技能培訓工作，提高農民對數字化“新農具”的使用能力。引導企業(yè)、公益組織等參與農民數字技能提升工作，推動數字服務和培訓向農村地區(qū)延伸。

11.提升新興職業(yè)群體數字技能。面向“互聯(lián)網+教育”、互聯(lián)網醫(yī)療、電子商務、供應鏈管理服務、線上辦公、“虛擬”產業(yè)園、“無人經濟”等新業(yè)態(tài)新模式，制定數字領域新職業(yè)的職業(yè)標準，豐富職業(yè)培訓課程，開展從業(yè)人員培訓，壯大新興職業(yè)群體人才隊伍。引導支持新興職業(yè)群體，積極利用5G、人工智能、虛擬現實、大數據、區(qū)塊鏈等數字技術創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

12.開展婦女數字素養(yǎng)教育與技能培訓。依托各類網絡平臺，推出一批面向婦女設計制作的數字素養(yǎng)公開課，增強婦女安全上網、科學用網、網上創(chuàng)業(yè)等的數字意識和能力。加強婦女通過網絡參與經濟生活的能力，加大直播帶貨、電商運營等培訓力度，引導西部地區(qū)、偏遠山區(qū)婦女網上就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

13.提升領導干部和公務員數字治理能力。加大領導干部和公務員信息化培訓力度，豐富數字經濟、數字社會、數字政府等領域線上培訓資源，把提高黨員領導干部數字治理能力作為各級黨校（行政學院）的重要教學培訓內容。引導領導干部和公務員運用網絡了解民意、開展工作，提升學網、懂網、用網的能力。在公務員選拔任用中，加強數字能力方面的考察。

專欄4 領導干部和公務員數字素養(yǎng)提升工程

建立領導干部數字素養(yǎng)全員培訓體系，分層次、分類別、分階段推進領導干部全員培訓。建立公務員數字技能分級分類培訓體系，全覆蓋、差異化開展公務員數字技能培訓。

（四）構建終身數字學習體系

14.提升學校數字教育水平。將數字素養(yǎng)培育相關教育內容納入中小學教育教學活動，設立信息科技相關必修課程，打造優(yōu)質精品教材，開展數字素養(yǎng)相關課外活動。加強普通高校和職業(yè)院校數字技術相關學科專業(yè)建設，推進數字技能基礎課程和實習實訓基地建設，完善數字創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，提升人才培養(yǎng)質量和水平，鼓勵學生運用數字技術創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施戰(zhàn)略型緊缺人才培養(yǎng)教學資源儲備計劃，加大相關領域數字教學資源儲備。開展教師數字技術應用能力培訓，提高教師運用數字技術改進教育教學的意識和能力，增強中小學、職業(yè)院校和普通高校專業(yè)教師的教學能力，持續(xù)壯大高水平數字技能師資力量。全面推進數字校園建設，建設一批智慧教室、智慧教學平臺、虛擬實驗室、虛擬教研室等，全面提升數字化水平，支撐引領教育信息化特色發(fā)展、高質量發(fā)展，引導科學合理使用數字產品，保護師生視力健康。

15.完善數字技能職業(yè)教育培訓體系。完善數字技能職業(yè)教育，加強職業(yè)院校數字技能類人才培養(yǎng)，動態(tài)更新職業(yè)教育專業(yè)目錄，推進專業(yè)升級和數字化改造，優(yōu)化完善課程設置，建設高水平數字技能職業(yè)教育教師隊伍。制定完善數字技能職業(yè)教育國家標準，推行“學歷證書+職業(yè)技能等級證書”制度，打造一批高水平數字技能職業(yè)院校和專業(yè)。加大數字技能職業(yè)培訓力度，研制培訓方案和內容標準，規(guī)范數字技能職業(yè)培訓，試點探索“互聯(lián)網+”職業(yè)技能培訓模式，推動數字化培訓模式發(fā)展。

16.建設數字技能認證體系與終身教育服務平臺。推進國家學分銀行建設，發(fā)揮開放大學優(yōu)勢，推動制定面向全民、適應行業(yè)發(fā)展的數字技能能力框架和認證單元，搭建國家級數字技能終身教育服務平臺，設計符合相關標準的課程體系和配套學習資源與服務，貫通培訓、學習、體驗、考核、學習成果認定、學分互換等環(huán)節(jié)，為全民終身數字學習體系的建設提供可信可靠的“補給站”和四通八達的“立交橋”。

專欄5 退役軍人數字素養(yǎng)與技能提升工程

建立退役軍人數字信息檔案。依托退役軍人建檔立卡工作，進一步豐富完善退役軍人和其他優(yōu)撫對象的綜合信息數據庫，系統(tǒng)分析研判廣大退役軍人和優(yōu)撫對象的數字技能提升需求，形成電子檔案。

引導退役軍人逐步提高數字技能。引導學校、社會機構等開發(fā)面向退役軍人的線上線下學習資源，積極發(fā)展退役軍人移動服務平臺，推出電子優(yōu)待證，為退役軍人提供線上就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，幫助退役軍人和其他優(yōu)撫對象共享互聯(lián)網發(fā)展成果。

（五）激發(fā)數字創(chuàng)新活力

17.打造企業(yè)數字化競爭力。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)在新一輪科技革命和產業(yè)變革中的引領和示范作用，培育造就一大批高水平、創(chuàng)新型、復合型的數字化人才隊伍，積極開展數字創(chuàng)新大賽、成果推廣、創(chuàng)先示范等活動，不斷激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。加快完善面向中小企業(yè)員工的數字化服務體系，提升中小企業(yè)數字化發(fā)展意愿和能力。

18.探索數據驅動科研新范式。適應國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和大數據發(fā)展趨勢，鼓勵企業(yè)、高等學校、科研院所和科研工作者挖掘利用數據資源，探索數據密集型科研范式，支持國家科學數據中心建設，加快數據資源開放和利用，形成大數據驅動的科研創(chuàng)新模式，推動開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新。

專欄6 高端數字人才培育工程

培育創(chuàng)新型數字人才。支持發(fā)展高水平信息科技專業(yè)資源，強化信息科技基礎教育，鼓勵學術領域、行業(yè)領域優(yōu)秀數字人才開展專題講座，大力支持基礎創(chuàng)新、應用創(chuàng)新。

培育復合型數字人才。積極推動人工智能、大數據、云計算、量子信息等數字科技與計算機、控制、數學、金融等學科交叉融合，推動跨學科復合型數字人才隊伍建設。

培育數字技術工程師。依托專業(yè)技術人才知識更新工程，圍繞智能制造、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈、虛擬現實、集成電路、工業(yè)互聯(lián)網等數字技術領域，組織開發(fā)國家職業(yè)標準和培訓課程，開展規(guī)范化培訓、社會化評價，培育壯大高水平數字技術工程師隊伍。

（六）提高數字安全保護能力

19.提高全民網絡安全防護能力。引導全民積極參與國家網絡安全宣傳周、“網絡安全進社區(qū)”等活動，普及網絡安全知識，提升網絡安全防范意識。通過舉辦網絡安全專題講座和培訓班、制作印發(fā)宣傳冊、線上視頻宣講等方式，增強全民對網絡謠言、電信詐騙、信息竊取等不法行為的辨別能力和安全防護技能。

20.強化個人信息和隱私保護。加大個人信息和隱私保護相關法律法規(guī)的普及宣傳力度，提高全民個人信息和隱私保護意識。制定完善個人信息和隱私保護標準，健全個人信息和隱私保護監(jiān)管機制，優(yōu)化社會群眾監(jiān)督舉報機制，壓實行業(yè)組織、企業(yè)機構等保護個人信息安全主體責任，加大對侵犯個人信息和隱私等違法犯罪行為的打擊力度。

（七）強化數字社會法治道德規(guī)范

21.引導全民依法規(guī)范上網用網。堅持依法管網、依法辦網、依法上網，加強網絡空間生態(tài)治理，規(guī)范網絡傳播秩序。積極開展網絡普法，增強網民法律意識和法治思維，加強網民自律，引導廣大網民自覺抵制網絡不良信息和不法行為。

22.提高全民網絡文明素養(yǎng)。建立完善網絡文明規(guī)范，普及網絡文明觀念，發(fā)展積極健康的網絡文化，進一步完善政府、學校、家庭、社會相結合的網絡文明素養(yǎng)教育機制，不斷提升青少年網絡素養(yǎng)，引導健康合理使用數字產品和服務，推動全社會形成文明辦網、文明用網、文明上網、文明興網的共識。

23.強化全民數字道德倫理規(guī)范。加強道德示范引領，深化網絡誠信建設。各級政府、科研院所、行業(yè)組織、企業(yè)、線上社區(qū)等各方力量主動作為，督促數字技術和產品開發(fā)人員遵守職業(yè)道德和準則。加強人工智能技術治理，發(fā)展負責任的人工智能。提高全民數字獲取、制作、使用、交互、分享、創(chuàng)新等過程中的道德倫理意識，引導全民遵守數字社會規(guī)則，形成良好行為規(guī)范。

四、保障措施

（一）加強組織領導

加強實施全民數字素養(yǎng)與技能提升行動的統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進和督促落實，建立網信、組織、宣傳、政法、發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、民政、財政、人力資源社會保障、農業(yè)農村、國資監(jiān)管、工會、婦聯(lián)、科協(xié)等部門參加的部際協(xié)調機制，加強部門間政策協(xié)同、資源整合和工作銜接，形成系統(tǒng)推進格局。各地區(qū)、各部門要加強組織領導，依據本行動綱要，制定工作實施方案，完善配套政策措施，確保各項任務落實。

（二）加大政策支持

完善政策支持和資金保障機制，多措并舉加大對數字素養(yǎng)與技能薄弱環(huán)節(jié)的投入，完善支持數字素養(yǎng)與技能提升的長效機制。加快推動制修訂涉及手機支付、防范網絡詐騙、無障礙改造等法規(guī)制度，切實保障全民使用數字技術的合法權益。深化“放管服”改革，充分調動各方面積極性，打造一批數字素養(yǎng)與技能提升培訓基地，鼓勵社會力量參與全民數字素養(yǎng)與技能提升行動。

（三）開展試點示范

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設計、資源整合、有序推進的原則，組織開展全民數字素養(yǎng)與技能提升試點示范工作，支持有條件的地區(qū)和行業(yè)先行先試，創(chuàng)新工作機制模式，探索有益經驗，形成一批可復制可推廣的典型案例，帶動全民數字素養(yǎng)與技能整體提升。

（四）強化考核評估

加強數字素養(yǎng)與技能理論研究。建立符合我國國情的全民數字素養(yǎng)與技能發(fā)展評價指標體系。定期開展全民數字素養(yǎng)與技能發(fā)展監(jiān)測調查和評估評價，編制發(fā)布全民數字素養(yǎng)與技能發(fā)展水平報告，以評促建、以評促用，指導各地區(qū)各行業(yè)開展相關工作。

（五）加強宣傳推廣

構建立體多元的宣傳體系，創(chuàng)新網絡宣傳方式方法，營造全社會關注并積極參與全民數字素養(yǎng)與技能提升行動的濃厚氛圍。按照國家有關規(guī)定，對在推動全民數字素養(yǎng)與技能提升工作中作出突出貢獻的集體和個人給予表彰。舉辦全民數字素養(yǎng)與技能提升主題活動，開展數字技能相關職業(yè)技能競賽活動，促進各地區(qū)各部門經驗總結和交流推廣。

（六）深化國際合作

發(fā)揮政府、行業(yè)組織、企業(yè)等各方力量，搭建數字素養(yǎng)與技能國際交流合作平臺，設計開發(fā)一批數字技能公共產品與項目，多渠道宣介我成果經驗。積極參與聯(lián)合國框架下的國際合作機制，積極參加相關國際組織活動，借鑒吸收國際經驗，促進全民數字素養(yǎng)與技能水平提升。

以下是中央網信辦負責同志就《提升全民數字素養(yǎng)與技能行動綱要》答記者問

一、請介紹一下出臺《行動綱要》的背景？

答：當前，全球經濟數字化轉型不斷加速，全民數字素養(yǎng)與技能日益成為國際競爭力和軟實力的關鍵指標。以習近平同志為核心的黨中央高度重視全民數字素養(yǎng)與技能提升工作，習近平總書記在中央政治局第三十四次集體學習時指出，“要提高全民全社會數字素養(yǎng)和技能，夯實我國數字經濟發(fā)展社會基礎”�！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“提升全民數字技能”，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》強調“加強全民數字技能教育與培訓，普及提升公民數字素養(yǎng)”。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出建設網絡強國、數字中國戰(zhàn)略決策，加快建設完善數字基礎設施，不斷提高數字經濟、數字社會、數字政府發(fā)展水平，持續(xù)增強人民群眾獲得感。同時，也存在頂層設計缺失、數字鴻溝較大、資源供給不足、培養(yǎng)體系尚未形成、數字道德規(guī)范意識有待增強等問題，亟需加大工作力度，完善政策措施，整體提升全民數字素養(yǎng)與技能水平。全球主要國家和地區(qū)把提升國民數字素養(yǎng)與技能作為謀求競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略方向，紛紛出臺戰(zhàn)略規(guī)劃，開展面向國民的數字技能培訓，著力提升人力資本水平。

立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，貫徹落實習近平總書記關于網絡強國的重要思想，中央網信辦會同相關部門研究起草了《提升全民數字素養(yǎng)與技能行動綱要》（簡稱《行動綱要》）。日前，中央網絡安全和信息化委員會印發(fā)了《行動綱要》，明確了提升全民數字素養(yǎng)與技能的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務和保障措施，作出了全面部署。

二、提升全民數字素養(yǎng)與技能的內涵和意義是什么？

答：目前，國際上還沒有關于數字素養(yǎng)與數字技能的統(tǒng)一定義。綜合國際組織和世界主要國家發(fā)布的數字素養(yǎng)、數字技能的研究報告和行動計劃，數字技能聚焦人們掌握數字技術和運用數據信息的能力，關注實操性的專業(yè)知識、實踐經驗和操作技能，包括使用數字工具和技術獲取、使用、生產、加工、分享數據信息等能力。數字素養(yǎng)在涵蓋專業(yè)技能外，強調人們創(chuàng)造性地理解、分析、評估、管理和處理數據信息的綜合水平和素質底蘊。因此，“數字技能”側重職業(yè)者的專業(yè)能力，“數字素養(yǎng)”側重終身學習與修養(yǎng)。從人的全生命周期角度考慮，“數字素養(yǎng)與技能”更符合我國提升國民素質與促進人的全面發(fā)展的規(guī)律和要求。

《行動綱要》提出，數字素養(yǎng)與技能是數字社會公民學習工作生活應具備的數字獲取、制作、使用、評價、交互、分享、創(chuàng)新、安全保障、倫理道德等一系列素質與能力的集合。

提升全民數字素養(yǎng)與技能，是順應數字時代要求，提升國民素質、促進人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略任務，也是彌合數字鴻溝、促進共同富裕的關鍵舉措，具有重要意義。一是實現從網絡大國邁向網絡強國的必由之路。第48次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2021年6月，我國網民規(guī)模達10.11億，是世界網絡大國，但在公民數字素養(yǎng)與技能方面與世界領先國家還存在一定差距，需要普遍提升勞動者數字技能，提升各級領導干部和公務員懂網用網能力，提升廣大人民群眾數字化適應力、勝任力、創(chuàng)造力，培育高端數字人才。二是將人口數量紅利轉化為人口質量紅利的有效途徑。迎接數字時代，需要把提升國民數字素養(yǎng)放在更加突出位置，通過加強全民數字素養(yǎng)與技能培訓，不斷提升人力資本水平和人的全面發(fā)展能力，充分發(fā)揮人才紅利的乘數效應，進一步激發(fā)創(chuàng)新活力，推動經濟高質量發(fā)展。三是彌合數字鴻溝、讓人民群眾共享數字紅利的關鍵舉措。截至2021年6月，我國城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網普及率為78.3%，農村地區(qū)互聯(lián)網普及率為59.2%，農村地區(qū)比城鎮(zhèn)地區(qū)低19.1個百分點，數字鴻溝問題仍然突出。要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，整體提升全民數字素養(yǎng)與技能，提供用得上、用得起、用得好的數字技術和服務，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三、《行動綱要》對提升全民數字素養(yǎng)與技能提出了什么目標？

答：《行動綱要》提出，到2025年，全民數字化適應力、勝任力、創(chuàng)造力顯著提升，全民數字素養(yǎng)與技能達到發(fā)達國家水平。數字素養(yǎng)與技能提升發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化，基本形成渠道豐富、開放共享、優(yōu)質普惠的數字資源供給能力。初步建成全民終身數字學習體系，老年人、殘疾人等特殊群體數字技能穩(wěn)步提升，數字鴻溝加快彌合。勞動者運用數字技能的能力顯著提高，高端數字人才隊伍明顯擴大。全民運用數字技能實現智慧共享、和睦共治的數字生活，數字安全保障更加有力，數字道德倫理水平大幅提升。

《行動綱要》展望2035年，基本建成數字人才強國，全民數字素養(yǎng)與技能等能力達到更高水平，高端數字人才引領作用凸顯，數字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)繁榮活躍，為建成網絡強國、數字中國、智慧社會提供有力支撐。

四、《行動綱要》重點聚焦人民群眾哪些方面的數字化應用場景？

答：《行動綱要》突出場景驅動和應用牽引，聚焦與人民群眾密切相關的數字生活、數字工作、數字學習和數字創(chuàng)新等四大應用場景，以場景應用帶動整體提升。

一是數字生活方面。家庭、社區(qū)、出行、購物等是人民群眾高頻生活場景，也是數字技術和服務的高頻應用場景。針對智能家居、智慧社區(qū)、電子商務、移動支付、智慧出行等新業(yè)態(tài)，《行動綱要》聚焦提高數字設備易用性、便捷性和兼容性，提升居民使用數字資源、數字工具的意愿和能力，促進人民暢享美好數字生活。

二是數字工作方面。產業(yè)工人、農民、新興職業(yè)群體、領導干部和公務員等是不同工作場景中的行為主體，《行動綱要》推動培育數字領域高水平大國工匠，壯大新興職業(yè)群體人才隊伍，促進數字化服務和培訓向農村地區(qū)延伸，提升領導干部和公務員學網、懂網、用網的能力。

三是數字學習方面。針對不同年齡階段、不同學歷體系的數字教育培訓場景，《行動綱要》通過打造優(yōu)質精品數字教材、加強學科專業(yè)建設、完善職業(yè)等級標準等，推動數字能力培育在學歷教育和職業(yè)教育中雙向發(fā)力，積極構建終身數字學習體系。

四是數字創(chuàng)新方面。《行動綱要》推動打造企業(yè)數字化競爭力，注重發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)在新一輪科技革命和產業(yè)變革中的引領和示范作用，培養(yǎng)造就高素質數字人才隊伍。積極探索數據驅動科研新范式，加快數據資源開放和利用，構建大數據驅動的科研創(chuàng)新模式，推動開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新。

五、《行動綱要》部署了哪些重點任務和工程？

《行動綱要》圍繞發(fā)展目標，從供給側、需求側和環(huán)境側協(xié)同發(fā)力，共部署了7個方面主要任務。一是豐富優(yōu)質數字資源供給，包括優(yōu)化完善數字資源獲取渠道，豐富數字教育培訓資源內容，推動數字資源開放共享，促進數字公共服務普適普惠。二是提升高品質數字生活水平，包括培育智慧家庭生活新方式，提高智慧社區(qū)建設應用水平，豐富新型數字生活場景，開展數字助老助殘行動。三是提升高效率數字工作能力，包括提高產業(yè)工人數字技能，提升農民數字技能，提升新興職業(yè)群體數字技能，開展婦女數字素養(yǎng)教育與技能培訓，提升領導干部和公務員數字治理能力。四是構建終身數字學習體系，包括提升學校數字教育水平，完善數字技能職業(yè)教育培訓體系，建設數字技能認證體系與終身教育服務平臺。五是激發(fā)數字創(chuàng)新活力，包括打造企業(yè)數字化競爭力，探索數據驅動科研新范式。六是提高數字安全保護能力，包括提高全民網絡安全防護能力，強化個人信息和隱私保護。七是強化數字社會法治道德規(guī)范，包括引導全民依法規(guī)范上網用網，提高全民網絡文明素養(yǎng)，強化全民數字道德倫理規(guī)范。

《行動綱要》聚焦重點方向和薄弱環(huán)節(jié)，設立了公民數字參與提升工程、數字社會無障礙和適老化改造提升工程、數字技能產教融合工程、領導干部和公務員數字素養(yǎng)提升工程、退役軍人數字素養(yǎng)與技能提升工程、高端數字人才培育工程等六個重點工程。

六、針對老年人、殘疾人、農民等群體的數字素養(yǎng)與技能提升需求，《行動綱要》部署了哪些舉措？

老年人、殘疾人、農民等群體的數字社會融入問題受到公眾廣泛關注，其面臨的數字技能鴻溝問題亟待解決，《行動綱要》堅持問題導向和需求導向，推動補齊短板、打通堵點、消除痛點。

老年人方面，《行動綱要》提出要保障老年人在數字社會中的正常權益，在出行、就醫(yī)、就餐、購物等高頻服務場景中保留人工服務渠道，防止出現強制性數字應用、誘導性線上付款等違規(guī)行為�！缎袆泳V要》部署開展數字助老行動，推動數字產品和服務適老化改造，鼓勵開發(fā)適合老年人使用特點的硬件產品和軟件應用，依托老年大學、養(yǎng)老服務機構等豐富老年人數字技能培訓形式和內容，推動提升老年人數字素養(yǎng)與技能。

殘疾人方面，《行動綱要》提出要加快推動信息無障礙建設，擴大信息無障礙產品供給，設計開發(fā)更多殘疾人友好型數字設施和應用，加快互聯(lián)網網站與互聯(lián)網應用無障礙改造，組織改造水平測評，不斷完善信息無障礙規(guī)范與標準體系。依托殘疾人服務機構、社區(qū)教育機構等，提高殘疾人運用數字技術的能力，讓數字應用和服務為殘疾人生活、就業(yè)、學習等增加便利。

農民方面，《行動綱要》提出構建現代農業(yè)科教信息服務體系、優(yōu)化完善全國農業(yè)科教云平臺，匯集整合新技術推廣、電商銷售、新媒體應用等優(yōu)質培訓資源，持續(xù)推進農民手機應用技能培訓工作，提高農民對數字化“新農具”的使用能力。引導企業(yè)、公益組織等參與農民數字技能提升工作，推動數字服務和培訓向農村地區(qū)延伸。

七、下一步如何推動《行動綱要》貫徹落實？

為推動《行動綱要》任務落實，確保取得實效，下一步中央網信辦將會同有關部門從6個方面開展工作。

一是加強組織領導。加強統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進和督促落實，加強部門間政策協(xié)同、資源整合和工作銜接，形成系統(tǒng)推進格局。各地區(qū)和各有關部門加強組織領導，依據《行動綱要》，制定工作實施方案，完善配套政策措施，確保各項任務落實。

二是加大政策支持。會同有關部門，完善政策支持和資金保障機制，多措并舉加大對數字素養(yǎng)與技能薄弱環(huán)節(jié)的投入，完善支持數字素養(yǎng)與技能提升的長效機制。深化“放管服”改革，充分調動各方面積極性，打造一批數字素養(yǎng)與技能提升培訓基地，鼓勵社會力量參與全民數字素養(yǎng)與技能提升行動。

三是開展試點示范。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設計、資源整合、有序推進的原則，組織開展全民數字素養(yǎng)與技能提升試點示范工作，支持有條件的地區(qū)和行業(yè)先行先試，創(chuàng)新工作機制模式，探索有益經驗，形成一批可復制可推廣的典型案例，帶動全民數字素養(yǎng)與技能整體提升。

四是強化考核評估。加強數字素養(yǎng)與技能理論研究。建立符合我國國情的全民數字素養(yǎng)與技能發(fā)展評價指標體系。定期開展全民數字素養(yǎng)與技能發(fā)展監(jiān)測調查和評估評價，編制發(fā)布全民數字素養(yǎng)與技能發(fā)展水平報告，以評促建、以評促用，指導各地區(qū)各行業(yè)開展相關工作。

五是加強宣傳推廣。構建立體多元的宣傳體系，創(chuàng)新網絡宣傳方式方法，營造全社會關注并積極參與全民數字素養(yǎng)與技能提升行動的濃厚氛圍。舉辦全民數字素養(yǎng)與技能提升主題活動，開展數字技能相關職業(yè)技能競賽活動，促進各地區(qū)各部門經驗總結和交流推廣。

六是深化國際合作。發(fā)揮政府、行業(yè)組織、企業(yè)等各方力量，搭建數字素養(yǎng)與技能國際交流合作平臺，設計開發(fā)一批數字技能公共產品與項目，多渠道宣介我成果經驗。積極參與聯(lián)合國框架下的國際合作機制，積極參加相關國際組織活動，借鑒吸收國際經驗，促進全民數字素養(yǎng)與技能水平提升。

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