應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)和深化改革開放

應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和各種挑戰(zhàn)

從2007年開始的美國(guó)次貸危機(jī),到2008年演化成一場(chǎng)全球性的金融危機(jī),并且迅速由金融領(lǐng)域擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,由美國(guó)擴(kuò)散到世界主要經(jīng)濟(jì)體,其來(lái)勢(shì)之猛、擴(kuò)散之快、影響之深,為20世紀(jì)20年代末30年代初世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)以來(lái)所僅見。美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)后,黨中央密切關(guān)注危機(jī)的發(fā)展態(tài)勢(shì),特別是可能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)生的沖擊,強(qiáng)調(diào)要樹立憂患意識(shí),做好應(yīng)對(duì)危機(jī)的預(yù)案。

到了9月,國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的沖擊迅速加劇,第四季度經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)急劇下滑勢(shì)頭,對(duì)外貿(mào)易出口困難,就業(yè)壓力迅速加大。黨中央、國(guó)務(wù)院全面分析、準(zhǔn)確判斷、從容應(yīng)對(duì),將宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到防止經(jīng)濟(jì)增速過(guò)快下滑上來(lái),實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求,形成了包括大規(guī)模增加政府投資、實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅、大范圍實(shí)施十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃等一攬子計(jì)劃。

經(jīng)過(guò)艱苦努力,我國(guó)在世界上率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好。從2009年第二季度起,經(jīng)濟(jì)止跌回升,全年增長(zhǎng)9.2%。事實(shí)證明,我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的方針、政策和舉措總體上是有效的。但采取的一些經(jīng)濟(jì)刺激政策會(huì)有一個(gè)消化的過(guò)程,同時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在不少突出的矛盾和問(wèn)題。從根本上解決經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展問(wèn)題,必須堅(jiān)定不移推進(jìn)和深化改革。

2008年5月12日,四川汶川發(fā)生里氏80級(jí)特大地震,造成8.7萬(wàn)人遇難,受災(zāi)群眾達(dá)4625萬(wàn)多人,直接經(jīng)濟(jì)損失8451億多元。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,我國(guó)迅速組織起歷史上救援速度最快、動(dòng)員范圍最廣、投入力量最多的抗震救災(zāi)活動(dòng)。黨中央堅(jiān)持以人為本、尊重科學(xué),果斷決策、沉著應(yīng)對(duì),全國(guó)人民患難與共、同心協(xié)力,人民子弟兵舍生忘死、沖鋒在前,一方有難、八方支援、集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。在這場(chǎng)波瀾壯闊的抗震救災(zāi)過(guò)程中,無(wú)數(shù)人在生死瞬間把生的希望留給他人,父母用臂膀?yàn)楹⒆訐纹鹕�命的空間,老師用身軀為學(xué)生擋住死神的威脅,黨員干部在關(guān)鍵時(shí)刻、危難關(guān)頭豁得出來(lái)、沖得上去,在地震廢墟上譜寫了一曲曲感天動(dòng)地的英雄壯歌,充分展現(xiàn)了萬(wàn)眾一心眾志成城,不畏艱險(xiǎn)、百折不撓,以人為本、尊重科學(xué)的偉大抗震救災(zāi)精神。

在奪取抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)重大勝利后,黨和政府迅速制定災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建計(jì)劃,決定用三年時(shí)間完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù),并動(dòng)員全國(guó)力量實(shí)行對(duì)口支援。全國(guó)各族人民、港澳臺(tái)同胞和海外僑胞以各種方式支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建。到2010年9月底,重建任務(wù)提前一年基本完成,受災(zāi)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和群眾的生產(chǎn)生活大大超過(guò)災(zāi)前水平,創(chuàng)造了災(zāi)后重建的人間奇跡。

2008年至2010年間,黨和政府還帶領(lǐng)人民取得抗擊南方雨雪冰凍極端天氣、青海玉樹強(qiáng)烈地震和甘肅舟曲特大山洪泥石流等嚴(yán)重自然災(zāi)害以及恢復(fù)重建的勝利。依法堅(jiān)決平息和妥善處理2008年3月14日拉薩等地打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件和200年7月5日烏魯木齊打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件,堅(jiān)決打擊了暴力恐怖勢(shì)力民族分裂勢(shì)力和宗教極端勢(shì)力的破壞活動(dòng),維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

成功應(yīng)對(duì)各種困難和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),充分顯示了我們黨抵御各種風(fēng)險(xiǎn)、駕馭各種復(fù)雜局面的能力,顯示了黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì),顯示了“任何困難都難不倒英雄的中國(guó)人民”的大無(wú)畏氣概。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和深化重要領(lǐng)域改革

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革。為更好地解決經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和經(jīng)濟(jì)増長(zhǎng)方式粗放問(wèn)題,黨的十七大提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)。把過(guò)去常講的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”表述為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”,雖然只是兩個(gè)字的改動(dòng),但卻有著十分深刻的內(nèi)涵。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,除了涵蓋轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的全部?jī)?nèi)容外,還對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念、目的、戰(zhàn)略、途徑等提出了新的更高的要求,充分體現(xiàn)了黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。

國(guó)際金融危機(jī)的沖擊,使我國(guó)內(nèi)需外需不平衡、投資消費(fèi)不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式不可持續(xù)的問(wèn)題進(jìn)步凸顯出來(lái)。2010年10月召開的黨的十七屆五中全會(huì)明確指出,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是做好“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的主線。黨中央還對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本要求作出了新的概括,明確要求把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向,把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐,把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn),把改革開放作為強(qiáng)大動(dòng)力。按照這一要求,黨和國(guó)家相繼采取一系列措施,堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路,扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù),深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變邁出了新步伐。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后是多方面因素造成的,但最大癥結(jié)在于體制機(jī)制不合理。為此,黨中央強(qiáng)調(diào)要通過(guò)不斷深化改革,既從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,又形成有利于科學(xué)發(fā)展的索觀調(diào)控體系,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

在所有制改革方面,國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有大型企業(yè)改革加快推進(jìn)。2006年起,中央企業(yè)加大兼并重組力度,到2011年,國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)從2007年的159家減少到117家,其中有超過(guò)80%的資產(chǎn)集中在看油石化、電力國(guó)防和通信等關(guān)鍵領(lǐng)域以及運(yùn)輸、礦業(yè)、冶金等支柱行業(yè),國(guó)有企業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力大大增強(qiáng)。在國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)的同時(shí)、黨和政府堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的方針,積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。2010年5月,國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見,非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境進(jìn)一步得到改善。

在農(nóng)村改革發(fā)展方面,中央在改革開放30周年之際明確宣示,現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。2008年10月召開的黨的十七屆三中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大間題的決定》,強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),要求堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。此后,中央進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入,出臺(tái)一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)農(nóng)政策,在實(shí)施糧食直補(bǔ)的基礎(chǔ)上,對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)施良種補(bǔ)貼,農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等,充分調(diào)動(dòng)了種糧農(nóng)民的積極性。從3004起,我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)8年連續(xù)增長(zhǎng),301年達(dá)到57農(nóng)民人均純收入也連年增長(zhǎng)。

在護(hù)大對(duì)外開放方面,開放型經(jīng)濟(jì)水平全面提升,中國(guó)履行加入世界貿(mào)易組織承諾,大降低視:到2000年稅總水平降至98%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平,同時(shí),大規(guī)模開展法律法規(guī)清理修訂工作。從2001年開始10年間中央政府共清理法律法規(guī)和部門規(guī)章2300多件,地方政府共清理地方性政策和法規(guī)19萬(wàn)多件。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后,中國(guó)積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的急劇變化,及時(shí)出臺(tái)穩(wěn)定外需的政策措施,實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略,在對(duì)外貿(mào)易、利用外資、對(duì)外投資等領(lǐng)域取得重要進(jìn)展。2002年至2011年加入世界貿(mào)易組織的10年間,中國(guó)貨物貿(mào)易額的全球排名由第六位上升到第二位。中國(guó)實(shí)行的平等、互利、合作、共贏的對(duì)外開放政策,不僅惠及13億中國(guó)人民,也使世界各國(guó)人民獲益,給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展以有力推動(dòng)。

“十一五”規(guī)劃的完成和“十二五”規(guī)劃的制定

“十一五”時(shí)期,面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),黨中央緊緊抓住發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì),充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,加速推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè),國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化。

經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,國(guó)民經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階�！笆�一五”期間,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)113%,2010年超過(guò)40萬(wàn)億元,經(jīng)濟(jì)總量先后超過(guò)德國(guó)和日本,躍升至世界第二位,成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長(zhǎng)97%和8.9%,人民生活明顯改善。

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要科技創(chuàng)新提供動(dòng)力,同時(shí)又為科技進(jìn)步提供了條件。繼2005年提出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家后,2012年中央進(jìn)一步提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。按照這一部署,國(guó)家加大科技投入,組織實(shí)施16個(gè)重大科技專項(xiàng)、技術(shù)創(chuàng)新工程、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,在重要學(xué)科前沿和戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域取得一批重大自主創(chuàng)新成果,載人航天、探月工程、超級(jí)計(jì)算機(jī)等實(shí)現(xiàn)新的重大突破。繼2003年“神舟五號(hào)”飛船首次實(shí)現(xiàn)載人航天飛行,5年后“神舟七號(hào)”飛船航天員成功進(jìn)行中國(guó)人的第一次太空漫步,實(shí)現(xiàn)了我國(guó)空間技術(shù)發(fā)展具有里程碑意義的重大跨越。2007年“嫦娥一號(hào)”首次完成繞月探測(cè)。中華民族幾千年來(lái)的飛天夢(mèng)想終于變成了現(xiàn)實(shí)。2008年8月,京津城際高速鐵路開通運(yùn)營(yíng),標(biāo)志著中國(guó)開始邁入高鐵時(shí)代。此外,三峽水利樞紐、青藏鐵路、南水北調(diào)、西電東送、西氣東輸?shù)戎卮蠊こ探ㄔO(shè)捷報(bào)頻傳,充分展現(xiàn)了我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的輝煌成就。

“十一五”期間,我國(guó)還辦好了許多大事。2008年8月8日至24日,第二十九屆夏季奧運(yùn)會(huì)在北京舉行,隨后舉行第十三屆殘疾人奧運(yùn)會(huì)。中國(guó)體育代表團(tuán)在奧運(yùn)會(huì)上居于金牌榜首位,在殘奧會(huì)上居于金牌榜和獎(jiǎng)牌榜首位,取得了運(yùn)動(dòng)成績(jī)和精神文明雙豐收。中國(guó)人民成功舉辦了一屆有特色、高水平奧運(yùn)會(huì),實(shí)現(xiàn)了中華民族的百年期盼,兌現(xiàn)了對(duì)國(guó)際社會(huì)的鄭重承諾,進(jìn)一步增進(jìn)了同世界各國(guó)人民的相互了解和友誼。2010年5月1日至10月31日,以“城市,讓生活更美好”為主題的世界博覽會(huì)在上海舉行。這是第一次在發(fā)展中國(guó)家舉辦的注冊(cè)類世博會(huì)。在184天的時(shí)間里,有246個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織參展,7308萬(wàn)人次參觀展覽,書寫了中國(guó)人民同世界各國(guó)人民交流互鑒的新篇章。

進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年,黨中央綜合分析面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),提出“十二五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重要判斷。2010年10月,黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》,對(duì)在新的歷史起點(diǎn)上向著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)作出全面部署�！督ㄗh》的鮮明特點(diǎn)是明確提出“十二五”規(guī)劃的主題是科學(xué)發(fā)展,主線是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。2011年3月,十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)民主法治建設(shè)

進(jìn)入新世紀(jì),順應(yīng)時(shí)代要求和人民期待,黨中央堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)統(tǒng)一起來(lái),堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。

人民代表大會(huì)制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。2005年5月,中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用,加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見》2010年3月,十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)新修改的全國(guó)人大和地方各級(jí)人大選舉法,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)比例發(fā)生巨大變化的背景下,明確城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。2011年上半年到2012年底,全國(guó)完成修改選舉法后的首次縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉,實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)歷史上城鄉(xiāng)“同票同權(quán),人人平等地區(qū)平等、民族平等原則得到了更好的體現(xiàn)�？茖W(xué)立法,民主立法的步伐也進(jìn)一步加快。到2010年底,以完法為統(tǒng)的以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主于。由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成。這是我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑,是中國(guó)特色社會(huì)主義制度逐步走向成熟的重要標(biāo)志。

基本政治制度進(jìn)一步完善和發(fā)展。黨的十七大首次把**自治制度納入中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的基本范疇,作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程加以推進(jìn)。無(wú)論在城市,還是在鄉(xiāng)村,基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實(shí)踐日益廣泛深入開展,億萬(wàn)群眾依法管理自已的事情,享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利,基層民主活力增強(qiáng)。至2012年底,農(nóng)村普遍開展了八輪以上的**換屆選舉,全國(guó)98%以上的**實(shí)行了直接選舉,村民平均參選率達(dá)到95%;城市開展了六輪以上的居委會(huì)換屆選舉。

推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮

建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)是進(jìn)入新世紀(jì)黨作出的重大戰(zhàn)略決策。黨的十七大強(qiáng)調(diào),要更加自覺、更加主動(dòng)地推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮,提高國(guó)家文化軟實(shí)力。2011年10月召開的黨的十七屆六中全會(huì),通過(guò)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革,推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》,提出「堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路、努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)。我國(guó)文化建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。

建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系是思想文化建設(shè)的一個(gè)重大創(chuàng)新。2006年3月,胡錦濤在參加全國(guó)政協(xié)十屆四次會(huì)議民盟、民進(jìn)界委員聯(lián)組討論時(shí),提出要樹立社會(huì)主義榮辱觀。10月、黨的十六屆六中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的任務(wù)。此后,社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)融入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過(guò)程,全社會(huì)廣泛開展理想信念教育、愛國(guó)主義教育、國(guó)情教育和形勢(shì)政策教育,使人民群眾進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義制度、改革開放事業(yè)、全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的信念和信心。

實(shí)現(xiàn)文化繁榮發(fā)展,迫切需要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的文化體制。2005年12月,中共中央,國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于深化文化體制改革的若干意見,明確文化體制改革著重圍繞重塑市場(chǎng)主體,培育市場(chǎng)體系、改善宏觀管理、轉(zhuǎn)變政府職能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)展開。截至2012年,出版發(fā)行,電影電視劇制作、廣電傳輸?shù)葒?guó)有經(jīng)營(yíng)性單位的轉(zhuǎn)企改制工作全面完成,國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革基本完成。

在文化體制改革過(guò)程中,國(guó)家加大投入、改革機(jī)制,推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入快車道。實(shí)施文化信息資源共享工程、廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)等一大批文化惠民工程,基本實(shí)現(xiàn)“縣有圖書館、文化館,鄉(xiāng)有綜合文化站”的目標(biāo),同時(shí)積極推行公共博物館、紀(jì)念館,公共圖書館、美術(shù)館、文化館(站)等免費(fèi)開放,使公共文化設(shè)施的公益性日益彰顯。

文化體制改革極大激發(fā)了文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力,文化產(chǎn)業(yè)崛起和發(fā)展成為進(jìn)入新就紀(jì)后文化改革發(fā)展的顯著特征。眾多過(guò)去“吃皇糧”的文化事業(yè)單位通過(guò)改革,轉(zhuǎn)變成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)主體,大大提高了我國(guó)文化產(chǎn)品的供給能力。到201年,全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破4萬(wàn)億元;年出版圖書品種、總量穩(wěn)居世界第一位;電影產(chǎn)量連年保持在500部以上,成為世界第三大電影生產(chǎn)國(guó);年產(chǎn)電視劇上萬(wàn)集,是世界第一大電視劇生產(chǎn)國(guó);文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

人民是改革的參與者,也是發(fā)展成果的分享者。能否解決好民生問(wèn)題,不僅關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定,更關(guān)系到人心向背和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)鞏固。這一時(shí)期,黨中央在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,秉持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念,著眼人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題,加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。黨的十六大以后,國(guó)家大幅度增加財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi),建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制,全面免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi),在西部農(nóng)村地區(qū)實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策,進(jìn)一步完善國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金資助制度,確保教育資源重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜,努力保障人民群眾接受良好教育的機(jī)會(huì)。到200年,城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全部免除學(xué)雜費(fèi),惠及16億學(xué)生,減輕了億萬(wàn)家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),確保了所有義務(wù)教育適齡兒童都能“不花錢,有學(xué)上”,當(dāng)年全國(guó)學(xué)齡兒童人學(xué)率達(dá)到99.5%。高等教育大眾化程度進(jìn)一步提高,2012年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30%以上,為莘莘學(xué)子提供了更多接受高等教育的機(jī)會(huì)。

黨和政府堅(jiān)持把就業(yè)作為民生之本,千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。同時(shí)還頒布實(shí)施就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)合同法等法律法規(guī),為解決就業(yè)平等問(wèn)題提供法制保障。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后,我國(guó)就業(yè)形勢(shì)出現(xiàn)新的壓力。一時(shí)間,保就業(yè)成為從中央到地方各級(jí)政府各項(xiàng)工作的重中之重。各地實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,幫助高校畢業(yè)生就業(yè),廣開農(nóng)民就業(yè)門路,幫助城市困難家庭就業(yè),同時(shí)鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。2011年末,我國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)達(dá)到76億人,保持了就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是民生大事。從2003年起,我國(guó)開始在西部部分地區(qū)實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,2006年在全國(guó)推開,到2008年底覆蓋了全國(guó),有8.14億農(nóng)村居民參與其中。這種個(gè)人自愿參加,以大病統(tǒng)籌為主、兼顧小病,個(gè)人籌資小部分、國(guó)家和地方政府補(bǔ)貼大部分的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,受到廣大農(nóng)民的熱烈歡迎。

建立和完善社會(huì)保障體系,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。黨的十六大以后,黨中央堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針,以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn),加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。在農(nóng)村,新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列重大制度建設(shè)陸續(xù)出臺(tái):在城鎮(zhèn),從城鎮(zhèn)職工到城鎮(zhèn)居民,特別是非公企業(yè)職工,靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工,社會(huì)保障范圍不斷擴(kuò)大。到2012年,我國(guó)各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到79億人,城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面建立;各項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)超過(guò)13億人,全民醫(yī)保基本實(shí)現(xiàn);最低生活保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋,城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系基本建立。世界上覆蓋人口最多的社會(huì)保障網(wǎng)基本建成。

隨著改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,我國(guó)社會(huì)矛盾多發(fā),黨和各級(jí)政府針對(duì)新情況和新問(wèn)題,積極探索完善新形勢(shì)下社會(huì)管理和服務(wù)的新路子、新舉措,初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局,努力把矛盾化解在基層,解決在萌芽狀態(tài)。同時(shí),積極探索建立和完善應(yīng)急管理體制,進(jìn)一步提升應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件的能力和水平。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革和急劇轉(zhuǎn)型過(guò)程中,由于加強(qiáng)社會(huì)管理和服務(wù)工作,我國(guó)始終保持了社會(huì)穩(wěn)定和政治穩(wěn)定。

加大環(huán)境保護(hù)力度

進(jìn)入21世紀(jì),我國(guó)發(fā)展面臨著越來(lái)越突出的資源環(huán)境制約,人民群眾對(duì)解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的要求越來(lái)越迫切。按照加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求,中央和各地采取措施,推動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入新的發(fā)展階段。

不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度。我國(guó)制定或修訂了清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、水污染防治法等法律,并在發(fā)展中國(guó)家中第一個(gè)制定并實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案�！笆�一五”規(guī)劃還明確規(guī)定了單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期木降低20%左右,主要污染物排放總量減少10%,森林蓋率提高到20%等約束性指標(biāo)。從中央到地方,對(duì)綠色GDP的追求開始取代以往單純追求GDP的做法。

黨和政府重視節(jié)能減排,并將重點(diǎn)放在搞好鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)上,依法淘汰了一大批小火電、小煤礦等落后產(chǎn)能。同時(shí)還將淮河、太湖等確定為重點(diǎn)流域范圍,著力開展水污染治理工程建設(shè),以讓不堪污染重負(fù)的江河湖泊得到體養(yǎng)生息。2011年,在全國(guó)開展評(píng)價(jià)的189萬(wàn)公里河流中、I一Ⅲ類水河長(zhǎng)的比例為64.2%;城市污水處理率達(dá)到83.6%。

堅(jiān)持不懈推進(jìn)退耕還林工程,是黨中央、國(guó)務(wù)院為解決水土流失嚴(yán)重、江河水患頻繁等問(wèn)題作出的重大決策。到2008年,全國(guó)共安排退耕還林任務(wù)超過(guò)4億畝,相當(dāng)于再造了一個(gè)東北、內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)。此外,我國(guó)還持續(xù)實(shí)施了青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程、京津風(fēng)沙源治理工程、石漠化綜合治理工程等一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程。到2013年,全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到21.63%,沙化土地實(shí)現(xiàn)了從“沙進(jìn)人退”向“人進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。

經(jīng)過(guò)不懈努力,我國(guó)環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)有所減緩,環(huán)境保護(hù)變成實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。

編輯|趙鼎黎

責(zé)編|羅孝龍

審核|晏環(huán)