推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展

科學發(fā)展觀的提出

正當各地區(qū)各部門圍繞黨的十六大提出的全面建設小康社會奮斗目標,大力推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設各項事業(yè)的時候,我國遭遇了一場突如其來的非典型性肺變(簡稱“非典”)疫情。

2003年2月中下句,非典疫情在廣東局部地區(qū)流行、3月上旬在華北地區(qū)傳播和蔓延,4月中下句波及全國26個省、自治區(qū)、直轄市。非典疫情對人民群眾身體健康和生命安全構成嚴重威脅,給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴重沖擊。黨中央、國務院堅持把人民群眾身體健康和生命安全放在第一位,及時作出堅持一手抓防治工作這件大事不放松,一手抓經(jīng)濟建設這個中心不動搖,齊心協(xié)力奪取抗擊非典和促進發(fā)展雙勝利的重大決策。在黨中央、國務院堅強領導下,全國各族人民大力弘揚萬眾一心、眾志成城,團結互助、和衷共濟,迎難而上、敢于勝利的精神,舉國上下緊急動員,堅持群防群控,攜手共克時艱,有效控制了非典疫情、保持了經(jīng)濟較快增長。6月,世界衛(wèi)生組織宣布解除對北京的旅行警告。我國抗擊非典取得階段性重大勝利。

抗擊非典的勝利,充分顯示出我國社會主義制度的巨大優(yōu)越性。同時,非典的發(fā)生和蔓延,也暴露出我國在經(jīng)歷了一個經(jīng)濟高速發(fā)展階段之后,存在發(fā)展不夠協(xié)調(diào)、公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后、突發(fā)事件應急機制不健全等新矛盾新問題這進一步引發(fā)了黨中央對新形勢下中國發(fā)展問題的深入思考�！皩崿F(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”這一重大理論和實踐問題,歷史地擺到了中國共產(chǎn)黨人面前。

2003年8月底9月初,胡錦濤在江西考察時提出“科學發(fā)展觀”概念,指出要牢固樹立協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀。10月,黨的十六屆三中全會第一次在黨的正式文件中完整地提出了科學發(fā)展觀,強調(diào)“堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”。

2004年3月10日,胡錦濤在中央人口資源環(huán)境工作座談會上對科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、基本要求和指導意義作了全面闡述。他指出,堅持以人為本,就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標,從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展,不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要,切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權益,讓發(fā)展的成果惠及全體人民。全面發(fā)展,就是要以經(jīng)濟建設為中心,全面推進經(jīng)濟、政治、文化建設,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。協(xié)調(diào)發(fā)展,就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放,推進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系,經(jīng)濟基礎和上呈建筑相物畫,推進經(jīng)濟,政治,文化建設的各個環(huán)節(jié),各個方面相協(xié)調(diào),可續(xù)發(fā)展,就是要促進人與自然的和,實現(xiàn)濟發(fā)展和人口資源,環(huán)境相協(xié)調(diào),豎持走生產(chǎn)發(fā)展,生話富,生態(tài)隊好的文明發(fā)展道路,保證一代接一代地水續(xù)發(fā)展科學發(fā)展觀,是黨中央對20多年改革開放實踐的經(jīng)驗總結,是戰(zhàn)勝非典疫情的重要啟示,也是推進全面建設小康社會的迫切要求�？茖W發(fā)展觀提出以后,在實踐中不斷得到豐富和完善,對中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的指導作用。

完善社會主義市場經(jīng)濟體制與推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展

經(jīng)過改革開放以來特別是黨的十四大以來的奮斗探索,我國初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制,極大地促進了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。但是社會主義市場經(jīng)濟體制還有諸多不完善的地方,需要進一步改革。

2003年10月,黨的十六屆三中全會通過《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》,提出大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟;放寬市場準入,允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施,公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域:建立歸屬清晰權責明確保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度;建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的體制等重大政策措施�！稕Q定》標志著我們黨對在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟的認識進一步深化,把握和運用市場經(jīng)濟規(guī)律的能力進一步提高。按照全會的部署,我國經(jīng)濟體制改革向重點領域和關鍵環(huán)節(jié)穩(wěn)步推進。

鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用,是完善基本經(jīng)濟制度的重要方面。中央、省、市三級相繼成立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會,改變過去政府直接管理企業(yè)的職能,以保證國有資產(chǎn)保值增值的責任得到落實。按照《決定》提出的要使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式的要求,通過規(guī)范上市、中外合資、相互參股、兼并收購等多種途徑,不斷推進國有企業(yè)股份制改革。改革后,涌現(xiàn)出一批能夠把握市場機遇、應對國際市場挑戰(zhàn)的新型國有企業(yè),成為國民經(jīng)濟的支柱力量,國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力明顯增強。

在毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟的同時,毫不地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。2005年2月,國務院出臺關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見,提出放寬非公有制經(jīng)濟市場準入,允許非公有資本進入壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務業(yè)等領域,鼓勵參與國有企業(yè)重組。隨著政策環(huán)境不斷改善,非公企業(yè)得以迅速發(fā)展,這一時期創(chuàng)造的產(chǎn)值超過了國內(nèi)生產(chǎn)總值的一半,上繳國家的稅收比重不斷增加,在促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)和活躍市場等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

在改革持續(xù)和深化的過程中,黨和政府針對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的固定資產(chǎn)投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿(mào)順差過大等問題,及時采取措施加大宏觀調(diào)控力度。2003年以后,中央提出必須嚴把土地、信貸兩個閘門,將土地等資源政策作宏觀調(diào)控手段。由于措施及時，從2004年第二季度起經(jīng)濟緩慢降溫,部分行業(yè)役資過增長勢頭得到一定程度的遏制。

在加強宏觀調(diào)控的同時,黨中央根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新從情況提出新的發(fā)展方針。2006年10月,黨的十六屆六中全會提出“促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展”的新要求。又好又快發(fā)展強調(diào)既要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長,防止大起大落,又要堅好中求快,注重優(yōu)化結構,努力提高質(zhì)量和效益。指導經(jīng)濟發(fā)展的方針,從持續(xù)使用多年的“又快又好”到“又好又快,雖只是“好”與“快”順序的調(diào)整,卻體現(xiàn)了科學發(fā)展的本質(zhì)要求。

黨中央通過重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革,以及宏觀調(diào)控的有效實施、指導方針的適時調(diào)整,使經(jīng)濟運行中的一些突出矛盾得到緩解,國民經(jīng)濟保持了增長較快、結構趨優(yōu)、效益提高的良好態(tài)勢,沒有出現(xiàn)大的起落。到200年,我國經(jīng)濟總量上升到世界第四位,進出口總額上升到世界第三位。

提出構建社會主義和諧社會戰(zhàn)略目標

實現(xiàn)社會和諧、建設美好社會,是我們黨不懈奮斗的目標。進入新世紀,面對經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化,黨中央從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會的全局出發(fā),準確把握我國發(fā)展的階段性特征,客觀分析影響社會和諧的突出矛盾和問題,提出了構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略目標。

2002年11月,黨的十六大在闡述全面建設小康社會目標時,提出了實現(xiàn)社會更加和諧的要求。2004年9月,黨的六屆四中全會明確提出了構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務,把提高構建社會主義和諧社會能力確定為加強黨的執(zhí)政能力建設的重要內(nèi)容。

2006年10月,黨的十六屆六中全會通過《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》,提出按照民主法治,公平正義,誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求,構建社會主義和諧社會�！稕Q定》強調(diào),必須堅持以人為本,始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點,做到發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果由人民共享,促進人的全面發(fā)展�！稕Q定》還提出了構建社會主義和諧社會的政策措施。

構建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略目標的提出,使中國特色社會主義事業(yè)總體布局增加了“社會建設”這一重要方面,從而由經(jīng)濟建設,政治建設文化建設“三位一體”擴展為經(jīng)濟建設,政治建設,文化建設,社會建設“四位一體”。

促進區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題�？茖W發(fā)展觀提出后,黨中央認真貫徹科學發(fā)展觀的要求,對統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展作出一系列重大決策部署。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略在世紀之交實施后,按照中央提出的重點先行、適當超前的方針,著力加強西部基礎設施建設,重點展開了西電東送,西氣東輸,青鐵路等標起作工。青藏鐵路被稱為“離天最近的鐵路,全體參建人員在劣的自然條件下,克服常年凍土,高缺氧,生態(tài)旋場大世界性工程技術難題,建成了能界上海最島,繞路最長的高原鐵路,創(chuàng)造了人類鐵路建設史上的角。20%年7月1日,全長1956公里的青藏鐵路全線通車,結束了西不通鐵路的歷史,有力推動了雪域高原的式發(fā)展和各族人民生活的改善,成為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的“輸氧線,西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施,使西部經(jīng)濟社會發(fā)展不斷呈現(xiàn)新的局面。

在深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的同時,黨中央著眼于實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,相繼作出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,促進中部地區(qū)崛起等重大決第,形成并豐富了區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,東北地區(qū)通過實施工業(yè)結構整重大項目、大慶油、中國一汽等一微重點命業(yè)技術水平有了顯著提高、自主創(chuàng)新選進沿能力不增強、過寧早新等一批資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)數(shù)試點工作取得階段性成果。中部地區(qū)在中央的支持下全辦實現(xiàn)起、一微具有爭力的優(yōu)勢戶業(yè)和產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)城市群、城市帶和市圈加快形成、承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢進一步凸顯、國家微灌上海浦東新區(qū)和夫津濱海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗區(qū),積極推動長江三角洲、臺灣海峽西岸等重點地區(qū)的開發(fā)開放。東部地區(qū)抓住區(qū)位優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢、好力實現(xiàn)率先發(fā)展、長三角、珠三角和京津冀三大都市圈始終保持我國經(jīng)濟發(fā)展的“三大引擎”地位。

城參發(fā)展是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的另一個重要任務、黨的十六屆四中全會深刻分析一些國家工業(yè)化發(fā)展歷程、明確提出“兩個趨向”的重要論斷,即“在工業(yè)化樹始階段,農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向,但在工業(yè)化達到相當程度以后、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,也是帶有普遍性的趨向”。中央認為,經(jīng)過幾十年的發(fā)展,我國在總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重,堅持“多予、少取、放活”的方針、努力增加農(nóng)民收人。從2004年起,中央每年都印發(fā)有關“三農(nóng)”問題的“一號文件”2005年10月,黨的十六屆五中全會明確提出建設社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務、對社會主義新農(nóng)村建設作了部署。

黨和政府還采取一系列重大措施,切實減輕農(nóng)民負擔。2005年12月29日,十屆全國人大常委會第水會該來定,自2006年1月1日起廢止《中華人民共和業(yè)條例》,由此,國家不再針對農(nóng)業(yè)單獨征稅,一個在我存在200年的古老稅種宜告終結。附加在業(yè)稅上的一系列地方性收費也一并取消。農(nóng)業(yè)稅及各種加收費的取票,根車性地扭轉(zhuǎn)了農(nóng)民負擔過重的狀況,給億萬農(nóng)民帶來了看得見,摸得著的實惠。河北省靈壽縣青廉材農(nóng)民王三能自包鑄成“告別田賦鼎”,用特殊的方式表達對取農(nóng)業(yè)稅喜悅心情,讓子孫后代水運銘記這一歷安性舉措。

國家還進行了包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育,縣鄉(xiāng)財政管理體制改革在內(nèi)的農(nóng)村綜合改革和集體林權制度改,在社會主義新農(nóng)村建設的偉大進程中,農(nóng)村改革發(fā)展揭開了新的篇章。

“十五”計劃的完成和“十一五”劃的制定

世紀之交,西方國家一些人鼓唾所調(diào)“中國經(jīng)濟覆論”。然面,事實證明,中國經(jīng)濟不僅沒有垂?jié)?而且成為全球經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

“十五”計劃的五年中,我國擺脫亞洲金融危機帶來的沖擊,又成功戰(zhàn)勝非典疫情和重大自然災害,從容應對加人世界貿(mào)易組織新變化,不失時機推進改革開放、加強和改善宏觀調(diào)控,保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,社會生產(chǎn)力、綜合國力都邁上一個新臺階。2001年至2005年五年間,國內(nèi)生產(chǎn)總值增長573%,年均增長95%。人民生活明顯改善,老百姓住房條件大為改觀,汽車迅速進人普通家庭,人們的旅游消費大大增加,不僅國內(nèi)黃金周假日消費紅紅火火,而且越來越多的人走出國門,足跡遍及世界各地。

“十五”期間,我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元經(jīng)濟社會發(fā)展進入一個關鍵時期。隨著“十五”計劃的完成,黨中央深人研究和把握這一時期我國發(fā)展呈現(xiàn)出來的一系列重要階段性特征,高度重視存在的挑戰(zhàn)和風險,努力通過制定“十一五”規(guī)劃加以克服和應對。

2005年10月,黨的十六屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》。《建議》的鮮明特點是強調(diào)堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局,把科學發(fā)展觀貫穿到改革開放和現(xiàn)代化建設全過程。《建議》有兩個突出亮點:一個是強調(diào)在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗的基礎上,實現(xiàn)2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番,這個人均指標比以前提出的國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的目標更高了;另一個是首次將能源消耗納入目標體系,提出單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。2006年3月,十屆全國人大四次會議審議通過《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。

¨十一五”規(guī)劃綱要確定的目標、任務和政策措施,既與全面建設小康社會的目標相銜接,又反映了經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求和階段性特征�！笆�一五”規(guī)劃還第一次將延續(xù)50多年的“計劃”改為“規(guī)劃”,這一字之差體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟條件下中長期規(guī)劃的功能定位,反映了我國發(fā)展理念、經(jīng)濟體制、政府職能的重大變革。

編輯|趙鼎黎

責編|羅孝龍

審核|晏環(huán)