“雙高計劃”這趟職教發(fā)展的快車將駛向何處？

近日，教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》（以下簡稱《意見》），提出集中力量建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高職學校和專業(yè)群，即中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設(shè)計劃（以下簡稱“雙高計劃”）。

如何形成“中國特色”？如何沖擊“世界水平”？“雙高計劃”這趟職教發(fā)展的快車將駛向何處？如何搭乘？圍繞職業(yè)院校和社會高度關(guān)注的問題，

定位 引領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的制度設(shè)計

權(quán)威解讀，“雙高計劃”的項目定位是“舞龍頭”。高等職業(yè)教育作為我國首創(chuàng)的教育類型，伴隨改革開放后經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從弱到強的發(fā)展過程，探索形成了具有中國特色的教育模式，把一批又一批高素質(zhì)技術(shù)技能人才輸送到生產(chǎn)建設(shè)管理服務(wù)第一線，加速了中國經(jīng)濟社會發(fā)展進程。

據(jù)統(tǒng)計，全國共有高職院校1418所，高職在校生達到1134萬人，5.8萬個專業(yè)點覆蓋了國民經(jīng)濟的主要領(lǐng)域。在現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，一線新增的從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校畢業(yè)生。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，各行各業(yè)對技術(shù)技能人才的需求越來越緊迫。我國高職教育發(fā)展雖然取得了顯著成就，但與教育現(xiàn)代化的目標相比、與建設(shè)教育強國的要求相比、與服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的使命相比，仍存在一些突出的問題和不足。今年年初，國務(wù)院頒布《國家職業(yè)教育改革實施方案》，對職業(yè)教育作出“到了必須下大力氣抓好的時候”的判斷。

《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確提出，“集中力量建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高職學校和專業(yè)群”。教育部在對“雙高計劃”的解讀中指出，“‘雙高計劃’是落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》的重要舉措和職業(yè)教育‘下好一盤大棋’的重要支柱之一，致力于把職業(yè)教育改革發(fā)展的‘龍頭’舞起來，引領(lǐng)帶動職業(yè)教育培養(yǎng)千萬計的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，成為支撐地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和服務(wù)國家戰(zhàn)略的重要力量”。

“‘雙高計劃’不僅是建設(shè)一批高職學校和專業(yè)，更是立足職業(yè)教育整體發(fā)展的引領(lǐng)性制度設(shè)計�！痹谔旖虼髮W教育學院副院長潘海生看來，“雙高計劃”對于職業(yè)教育類型教育發(fā)展具有重要的歷史和戰(zhàn)略意義，其引領(lǐng)作用體現(xiàn)在五個方面，包括引領(lǐng)現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)理念變革，引領(lǐng)職業(yè)院校辦學理念的變革，引領(lǐng)職業(yè)院�，F(xiàn)代治理能力提升，引領(lǐng)職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式變革，引領(lǐng)職業(yè)教育國際化進程。

思路 持續(xù)推進高職教育改革發(fā)展的政策供給

“縱觀我國高職發(fā)展歷程，實施重大項目是我國推動改革發(fā)展的一大抓手�！鄙钲诼殬I(yè)技術(shù)學院黨委書記陳秋明回顧了這一發(fā)展過程。

在經(jīng)歷了從改革開放初期到上世紀90年代末開展的規(guī)模擴張后，2006年，教育部和財政部啟動“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”，支持100所高水平示范校建設(shè)。示范校建設(shè)把工學結(jié)合作為產(chǎn)教融合的重要元素，滲透到教育教學過程，形成了工學結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。

2010年，教育部和財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步推進“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”實施工作的通知》，在原有已建設(shè)100所國家示范校的基礎(chǔ)上，新增100所左右國家骨干高職院校。骨干校建設(shè)創(chuàng)新了校企合作的體制機制。

2015年，教育部印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2015—2018年)》，提出“到2018年支持地方建設(shè)200所辦學定位準確、專業(yè)特色鮮明、社會服務(wù)能力強、綜合辦學水平領(lǐng)先、與地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要契合度高、行業(yè)優(yōu)勢突出的優(yōu)質(zhì)�？聘叩嚷殬I(yè)院�！�。優(yōu)質(zhì)校建設(shè)抓的是通過產(chǎn)教融合帶動院校整體質(zhì)量提升。

“至此，我國已建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育，體系框架初步成形，高職教育基本形成了以專業(yè)目錄、專業(yè)教學標準、課程教學標準、頂崗實習標準、專業(yè)儀器設(shè)備裝備規(guī)范等五個部分構(gòu)成的國家教學標準體系，邁向了高質(zhì)量發(fā)展的新階段，具備了向‘世界一流’職業(yè)教育邁進的能力�！标兾鞴�業(yè)職業(yè)技術(shù)學院原黨委書記崔巖說，“從示范（骨干）校建設(shè)，到優(yōu)質(zhì)校建設(shè)，再到‘雙高計劃’，以持續(xù)的政策供給，有計劃、有步驟、有重點地推動職業(yè)教育發(fā)展�！�

唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院高職教育研究所所長崔發(fā)周認為：“‘雙高計劃’在指導(dǎo)思想、建設(shè)目標、建設(shè)內(nèi)容和保障措施上都具有新時代的特征，是中華民族偉大復(fù)興宏偉背景下的新一輪高職教育改革，需要解決新時代高職教育發(fā)展的新矛盾、新問題，明顯不同于以往示范校、骨干校、優(yōu)質(zhì)校的建設(shè)思路�！�

要求 當?shù)仉x不開、業(yè)內(nèi)都認同、國際可交流

那么，“雙高計劃”對學校和專業(yè)的建設(shè)要求是什么樣的呢？

教育部職業(yè)教育與成人教育司司長王繼平在今年2月介紹《國家職業(yè)教育改革實施方案》的新聞發(fā)布會上，曾將“雙高計劃”建設(shè)要求概括為“當?shù)仉x不開、業(yè)內(nèi)都認同、國際可交流”。

別看這三句話通俗易懂，要求卻不低，而這樣的要求，是以往職業(yè)教育改革發(fā)展中從沒有提出過的。

王繼平解釋說，“一是當?shù)仉x不開，是說學校為當?shù)胤��?wù)做得好，所在的地方離不開。二是業(yè)內(nèi)都認同，我們舉辦的專業(yè)和學校，業(yè)內(nèi)要認為是頂呱呱的、前列的。三是國際可交流，不僅是在國內(nèi)，還要走向國際，在國際上可以交流。這也是我們作為新時代職業(yè)教育發(fā)展的目標，在學校方面的體現(xiàn)。這是我們改革的標桿，發(fā)展的支撐”。

此次教育部發(fā)布的解讀中，進一步指出，要“建成一批高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展提供人才紅利，服務(wù)區(qū)域發(fā)展”，“建成一批技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺，讓行業(yè)和企業(yè)都認可，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”，“探索一條中國特色的職業(yè)教育發(fā)展道路，與國際社會共享中國職業(yè)教育模式、標準和資源，向世界中心走去，與大家共舞”。

在改革任務(wù)方面，《意見》提出“1個加強”“4個打造”和“5個提升”，即加強黨的建設(shè)，打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地、技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺、高水平專業(yè)群、高水平雙師隊伍，提升校企合作水平、服務(wù)發(fā)展水平、學校治理水平、信息化水平、國際化水平，是工作目標。

按照教育部要求，列入計劃的學校要聚焦學校和專業(yè)群建設(shè)，以人才培養(yǎng)為中心，按照“1個加強”“4個打造”和“5個提升”要求，科學制定建設(shè)方案，健全責任機制，持續(xù)深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革，健全德技并修、工學結(jié)合的育人機制，率先開展“1+X”證書制度試點，創(chuàng)新高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的運行模式，真正發(fā)揮帶動區(qū)域職業(yè)教育改革發(fā)展的龍頭作用。

全國高職高專校長聯(lián)席會議主席董剛認為：“‘雙高計劃’不僅僅限于入選的學校和專業(yè)群，應(yīng)是高職戰(zhàn)線共同的目標方向，每所學校都應(yīng)在高水平目標引領(lǐng)下，找準自身發(fā)展定位，持續(xù)深化改革，強化內(nèi)涵建設(shè)，辦出特色水平，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展�！�

機制 總量控制、動態(tài)管理、有進有出

“讓學校少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路�！睂τ趯W校普遍關(guān)注的項目遴選方式，教育部在解讀中明確了這一原則。遴選過程分為學校申報、省級推薦、遴選確定三個環(huán)節(jié)。項目遴選堅持質(zhì)量為先、改革導(dǎo)向，公開條件和程序，以地方先期建設(shè)為基礎(chǔ)，以學校和專業(yè)的客觀發(fā)展水平為主。

按照《意見》，“雙高計劃”項目布點50所左右高水平學校建設(shè)單位和150個左右高水平專業(yè)群建設(shè)單位。每五年一個支持周期，2019年啟動第一輪建設(shè)。

據(jù)悉，項目將實行“總量控制、動態(tài)管理，年度評價、期滿考核，有進有出、優(yōu)勝劣汰。每個建設(shè)周期結(jié)束調(diào)整一次，持續(xù)保持項目張力。年度評價項目建設(shè)績效，依據(jù)周期績效評價結(jié)果，調(diào)整項目建設(shè)單位”。

接下來，教育部還將制定兩個“辦法”。其中，“遴選管理辦法”立足于“選”，明確遴選條件和程序，公開申請、公平競爭、公正認定；“績效評價辦法”立足于“管”，突出過程管理、動態(tài)調(diào)整，保證建設(shè)質(zhì)量。

據(jù)了解，“雙高計劃”按照回避原則，成立項目建設(shè)咨詢專家委員會，為重大政策、總體方案、審核立項、監(jiān)督評價等提供咨詢和支撐。建立信息采集與績效管理系統(tǒng)，全面強化績效管理；建立信息公開公示網(wǎng)絡(luò)平臺，接受社會監(jiān)督。地方和學校通過績效自評加強項目自我管理；發(fā)揮第三方評價作用，定期跟蹤項目建設(shè)成效。

在經(jīng)費支持方面，“雙高計劃”將采取“地方為主、中央獎補、多渠道供給”的方式：

——地方在完善高職生均撥款制度、逐步提高生均撥款水平的基礎(chǔ)上，對“雙高計劃”學校給予重點支持。

——中央財政通過現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金，對“雙高計劃”給予獎補支持，發(fā)揮引導(dǎo)作用。

——有關(guān)部門和行業(yè)企業(yè)以共建、共培等方式積極參與項目建設(shè)。

——項目學校以服務(wù)求發(fā)展，積極籌集社會資源，增強自我造血功能。

按照“雙高計劃”建設(shè)規(guī)劃，到2022年，列入計劃的高職學校和專業(yè)群辦學水平、服務(wù)能力、國際影響顯著提升，為職業(yè)教育改革發(fā)展和培養(yǎng)千萬計的高素質(zhì)技術(shù)技能人才發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，使職業(yè)教育成為支撐國家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。形成一批有效支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度、標準”。

“到2035年，一批高職學校和專業(yè)群達到國際先進水平，引領(lǐng)職業(yè)教育實現(xiàn)現(xiàn)代化，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度、標準體系更加成熟完善，形成中國特色職業(yè)教育發(fā)展模式。