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近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。此次的規(guī)劃綱要是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是制定相關(guān)規(guī)劃和政策的依據(jù)。規(guī)劃期至2025年，展望到2035年。

如何理解《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》？今天，西南政法大學(xué)陳剛教授、林孝文教授、萬(wàn)江教授、陳屹立教授將為您解讀。

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成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)需要樹(shù)立包容思維

陳剛 教授

陳剛，西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，重慶市應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，主要研究領(lǐng)域是政治與發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、實(shí)證法律經(jīng)濟(jì)學(xué)和文化經(jīng)濟(jì)學(xué)，在《經(jīng)濟(jì)研究》《管理世界》等期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文70余篇，主持完成國(guó)家和省部級(jí)課題多項(xiàng)，科研成果多次獲得重慶市社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)和重慶市發(fā)展研究獎(jiǎng)等獎(jiǎng)勵(lì)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，在預(yù)期回報(bào)的引導(dǎo)之下，人口逐步向都市圈集聚是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，而人口向都市圈集聚帶來(lái)的資源共享、知識(shí)溢出等集聚經(jīng)濟(jì)收益反過(guò)來(lái)也是推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉。例如，2020年日本的東京、京阪神和名古屋三大都市圈的人口超過(guò)了全國(guó)總?cè)丝跀?shù)的一半（51.2%），并創(chuàng)造了日本GDP總量的70%；2010年美國(guó)的五大湖、東北地區(qū)和南加利福利亞這三大都市圈人口占到了總?cè)丝诘?3%，創(chuàng)造的GDP也超過(guò)了美國(guó)GDP總量的一半以上。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放之后，東部沿海地區(qū)也逐漸形成了京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)等三個(gè)重要城市群，三大城市群土地面積僅占全國(guó)國(guó)土總面積的5%，卻吸納了全國(guó)14%的常住人口，并創(chuàng)造了全國(guó)GDP總量的40%，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿υ础?/p>

地處我國(guó)西部的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，已具備成為我國(guó)第四大城市群和增長(zhǎng)極的基礎(chǔ)和潛力。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈位于“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯處，是西部陸海新通道的起點(diǎn)，區(qū)域內(nèi)生態(tài)稟賦優(yōu)良，在國(guó)家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位，推動(dòng)成渝地區(qū)雙層經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)深刻體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，是推進(jìn)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)的重大舉措。

成渝地區(qū)在文化上同根同源，但雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)也面臨著諸多制度性壁壘和障礙，破除雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的制度性障礙需要頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)指引。中共中央和國(guó)務(wù)院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》是指引成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，中央在這份文件中明確了將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為具有全國(guó)重要影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地的戰(zhàn)略定位，提出了加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力、優(yōu)化國(guó)土空間布局，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享等七大戰(zhàn)略任務(wù)。

《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》中多次提到的“一體化發(fā)展理念”“一盤(pán)棋”“協(xié)同”等關(guān)鍵詞，這說(shuō)明成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)需要破除“零和競(jìng)爭(zhēng)”思維慣性，樹(shù)立和堅(jiān)持包容性思維。首先，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系/建設(shè)中，成渝地區(qū)需要堅(jiān)持堅(jiān)持“川渝一盤(pán)棋”思維，各方應(yīng)立足已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，堅(jiān)持“有所為，有所不為”的發(fā)展策略，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化，逐步建成高效分工、有序競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互融合的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。其次，在社會(huì)保障體系建設(shè)中，成渝地區(qū)應(yīng)加快醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等公共服務(wù)政策的協(xié)同對(duì)接，促進(jìn)成渝地區(qū)人才、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素更充分的雙向自由流動(dòng)，提高生產(chǎn)要素的配置效率。最后，在重塑區(qū)域發(fā)展格局方面，應(yīng)強(qiáng)化中心城區(qū)對(duì)周邊中小城市的輻射帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面、推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，讓改革成果更公平惠及各區(qū)域、各部門(mén)和各行業(yè)，實(shí)質(zhì)推進(jìn)共同富裕。

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高質(zhì)量推進(jìn)成渝都市圈交通一體化發(fā)展

林孝文 教授

林孝文，西南政法大學(xué)行政法學(xué)院教授，西南政法大學(xué)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈研究院副院長(zhǎng)。主要從事法理學(xué)、憲法與行政法學(xué)研究。近年來(lái)，在《法律科學(xué)》《政治與法律》《人民日?qǐng)?bào)·理論版》等各類核心期刊上發(fā)表學(xué)術(shù)論文40余篇；出版《浙江省憲研究》《中國(guó)近代憲法的起源》等學(xué)術(shù)專著4部；主持國(guó)家社科課題、省部級(jí)課題10余項(xiàng)。

《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）2021年10月20日正式發(fā)布。《綱要》從規(guī)劃背景、總體要求、構(gòu)建雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展新格局、合力建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、共建具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心、打造富有巴蜀特色的國(guó)際消費(fèi)目的地、共筑長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障、聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地、共同推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享、推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施等方面描繪了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的重大國(guó)家戰(zhàn)略綱領(lǐng)性文件。

一、《綱要》是成渝地區(qū)合作發(fā)展的“任務(wù)書(shū)”和“施工圖”

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈位于“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯處，是西部陸海新通道的起點(diǎn)，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。區(qū)域內(nèi)生態(tài)稟賦優(yōu)良、能源礦產(chǎn)豐富、城鎮(zhèn)密布、風(fēng)物多樣，是我國(guó)西部人口最密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、市場(chǎng)空間最廣闊、開(kāi)放程度最高的區(qū)域，在國(guó)家發(fā)展大局中具有獨(dú)特而重要的戰(zhàn)略地位。目前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展面臨諸多亟待解決的困難和問(wèn)題，主要是成渝地區(qū)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在較大差距，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸依然明顯，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)同程度不高，科技創(chuàng)新支撐能力偏弱，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨，民生保障還存在不少短板。恰逢世界百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際分工體系面臨系統(tǒng)性調(diào)整�！毒V要》在此時(shí)印發(fā)，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)川渝兩省市的深切關(guān)懷和殷切期望，是實(shí)施成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略的基本遵循和行動(dòng)指南。要把貫徹落實(shí)《綱要》作為當(dāng)前和今后一個(gè)歷史時(shí)期的中心任務(wù)，加快推動(dòng)成渝地區(qū)形成有實(shí)力、有特色的雙城經(jīng)濟(jì)圈，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

二、構(gòu)建一體化綜合交通運(yùn)輸體系，有力支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)

成渝地區(qū)地理區(qū)位重要、具有打造綜合交通樞紐的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。但是成渝地區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系的發(fā)展卻存在幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是成渝地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)分布不均衡，成渝地區(qū)面積18.5萬(wàn)平方公里、常住人口9600萬(wàn)人，但區(qū)域內(nèi)部人口和經(jīng)濟(jì)的空間分布差異顯著，重慶主城區(qū)和成都“雙核”及其輻射形成的兩個(gè)都市圈具有顯著優(yōu)勢(shì)，要求強(qiáng)化“雙核”綜合交通輻射功能。二是城鎮(zhèn)化格局不達(dá)預(yù)期，2019年成渝地區(qū)城鎮(zhèn)化率60.1%，與全國(guó)平均城鎮(zhèn)化水平相當(dāng)，但成渝發(fā)展主軸、沿江城市帶培育發(fā)展相對(duì)滯后，需要強(qiáng)化綜合交通體系的引導(dǎo)支撐。三是縣域數(shù)量多，除重慶主城區(qū)、成都“雙核”外，還有122個(gè)縣級(jí)單元，其中市轄區(qū)51個(gè)、縣及縣級(jí)市71個(gè)，要求完善綜合交通服務(wù)覆蓋。

《綱要》從航空、軌道、公路、航運(yùn)、客貨運(yùn)輸五個(gè)方面入手，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的一體化綜合交通運(yùn)輸體系，有力支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。落實(shí)《綱要》，應(yīng)突出重慶、成都兩個(gè)中心城市的協(xié)同帶動(dòng)，注重體現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色，打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源。具體而言：

1．突出“雙核”引領(lǐng)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈最突出的特征就是具有重慶主城區(qū)、成都兩個(gè)中心城市為核心的“雙核”。因此，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綜合交通體系總體要圍繞“雙核”來(lái)構(gòu)建，充分發(fā)揮兩大中心城市的輻射帶動(dòng)作用。以軌道交通為骨干、公路網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，推進(jìn)一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本形成成渝“雙核”之間、 “雙核”與兩翼等區(qū)域中心城市之間交通圈、通勤圈，分類打造綠色高效城市綜合交通體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)融合交通網(wǎng)絡(luò)。

2．強(qiáng)化對(duì)外聯(lián)系。成渝地區(qū)地處內(nèi)陸，加快構(gòu)建對(duì)外聯(lián)系通道，對(duì)于打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地、積極參與國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)具有重要意義�！兑�(guī)劃》提出構(gòu)建高品質(zhì)對(duì)外運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建陸�；�濟(jì)、四向拓展的綜合運(yùn)輸大通道，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)通達(dá)、國(guó)際開(kāi)放，支撐打造內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略高地。以高速鐵路、普速干線鐵路建設(shè)為重點(diǎn)，著力完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道功能，優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局。同時(shí)，建設(shè)高水平國(guó)際樞紐集群，推進(jìn)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)，共建重慶長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心。

3．完善一體化綜合交通樞紐體系。一體化綜合交通樞紐應(yīng)提升“雙核”樞紐能級(jí)，提高“兩翼”地區(qū)的戰(zhàn)略地位，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)城市的交通樞紐功能。重點(diǎn)打造成都—重慶國(guó)際性綜合交通樞紐，發(fā)揮通達(dá)全球、銜接高效、功能完善的交通中樞作用。推進(jìn)全國(guó)性綜合交通樞紐建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域性綜合交通樞紐銜接帶動(dòng)作用，優(yōu)化不同層次樞紐城市分工協(xié)作。

4．打造高效互聯(lián)城際交通網(wǎng)。重點(diǎn)強(qiáng)化成渝主軸的軸向聯(lián)系、促進(jìn)沿江城市協(xié)調(diào)發(fā)展、輻射帶動(dòng)川渝兩省市全域發(fā)展。圍繞“雙核”，優(yōu)先利用干線鐵路富余能力開(kāi)行城際列車，適當(dāng)新建城際鐵路，構(gòu)建城際鐵路網(wǎng)。優(yōu)化城際快速路網(wǎng)，強(qiáng)化城際間高速公路互聯(lián)互通。同時(shí)，暢通與秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)等周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)的運(yùn)輸通道，支持川陜革命老區(qū)完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

5．構(gòu)建都市圈通勤交通網(wǎng)。加強(qiáng)重慶都市圈、成都都市圈軌道交通、道路交通、公交線路對(duì)接，打造1小時(shí)通勤圈。推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，打造“軌道上的都市圈”。推進(jìn)重慶中心城區(qū)與渝西地區(qū)融合發(fā)展，加強(qiáng)干線公路與城市道路有效銜接，疏通主要節(jié)點(diǎn)城市進(jìn)出通道，加強(qiáng)城郊道路改造升級(jí)，加快道路安全設(shè)施建設(shè)。

三、協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極

成渝都市圈交通一體化，最終要促成城際產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，提升成渝都市圈競(jìng)爭(zhēng)力。2020年1月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議指出：推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，打造內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略高地，對(duì)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，必須大力推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展局面，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作是區(qū)域一體化發(fā)展的重要內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。目前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展還存在協(xié)同發(fā)展機(jī)制尚未形成，產(chǎn)業(yè)合作規(guī)劃嚴(yán)重滯后，產(chǎn)業(yè)政策體系一體化程度較低，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)合作不足等問(wèn)題。對(duì)此，《綱要》指出，以全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)鏈重塑為契機(jī)，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化、穩(wěn)定、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加快構(gòu)建高效分工、錯(cuò)位發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是通過(guò)優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群、大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和整合優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)來(lái)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是通過(guò)完善新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)新高地、拓展數(shù)字化應(yīng)用、提升數(shù)字安全水平來(lái)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。三是推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、提升商貿(mào)物流發(fā)展水平、共建西部金融中心，從而培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。四是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐、大力拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，建設(shè)現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶。

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讓法治為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈市場(chǎng)一體化發(fā)展保駕護(hù)航

萬(wàn)江 教授

萬(wàn)江，西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，西南政法大學(xué)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展研究院副院長(zhǎng)，重慶市巴渝青年學(xué)者。主持重慶市社科基金重大項(xiàng)目《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈市場(chǎng)一體化發(fā)展的法治保障》等課題。

2020年1月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，作出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極的重大決策部署。最近，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）得以公開(kāi)發(fā)布�！毒V要》分十二章，對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的指南和方向，是制定相關(guān)規(guī)劃和政策的依據(jù)。

《綱要》第二章對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的總體要求之一是“牢固樹(shù)立一體化發(fā)展理念”，在指導(dǎo)思想部分進(jìn)一步指出，要“引領(lǐng)帶動(dòng)成渝地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚”。在發(fā)展目標(biāo)方面，《綱要》再次提出，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展水平在2025年要有明顯提高，要明顯降低制度性交易成本，基本消除阻礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的行政壁壘和體制機(jī)制障礙，確保統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系基本建立。而在第九章第四節(jié)，《綱要》明確提出要“推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化”。

基于《綱要》的上述要求可見(jiàn)，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、推動(dòng)市場(chǎng)一體化發(fā)展，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的應(yīng)有之義和核心任務(wù)之一。法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。為推動(dòng)要素自由流動(dòng)、降低制度性交易成本，國(guó)務(wù)院在2019年制定了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，就市場(chǎng)自由準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等提出了一系列安排。對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)而言，要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)一體化發(fā)展，同樣需要發(fā)揮法治的保障作用。

首先，共建統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則。由于重慶市、四川省及其下轄地級(jí)市都可以制定地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，細(xì)化市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、制定具體的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定具體的法律責(zé)任，使得成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政監(jiān)督、法律責(zé)任追究有很大差別。只有加強(qiáng)立法協(xié)作、統(tǒng)一行政裁量基準(zhǔn)等，才可以解決上述問(wèn)題。目前，重慶市和四川省在稅務(wù)行政裁量基準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面已經(jīng)有了不少探索，但對(duì)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則的更全面合作還亟待加強(qiáng)。

其次，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的問(wèn)題之一在于，存在著大量顯性和隱形的市場(chǎng)壁壘，地方保護(hù)、市場(chǎng)分割的現(xiàn)象較為突出，影響了統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。為此，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，尤其是將重慶市和四川省目前已經(jīng)嘗試的公平競(jìng)爭(zhēng)審查交叉評(píng)估制度化，對(duì)打破行政區(qū)劃對(duì)要素流動(dòng)的不合理限制極為重要。

最后，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作。在要素資源和市場(chǎng)主體自由流動(dòng)的情況下，如何加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，防止監(jiān)管漏洞和執(zhí)法重復(fù)出現(xiàn)就顯得必要起來(lái)。加強(qiáng)執(zhí)法部門(mén)協(xié)作可以應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題�！毒V要》第九章指出，要優(yōu)化綜合監(jiān)管體系，建立健全行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制�！毒V要》第五章指出，要推進(jìn)金融市場(chǎng)和監(jiān)管區(qū)域一體化，推動(dòng)具體領(lǐng)域的跨區(qū)域合作。顯然，中央同樣注意到健全行政監(jiān)管體系對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要性。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的一項(xiàng)重大舉措，具有極為重大的意義。通過(guò)法治將黨中央的重要部署落實(shí)為一項(xiàng)項(xiàng)具體事項(xiàng)，才能夠確保成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，早日成為具有國(guó)際影響力的活躍增長(zhǎng)極和強(qiáng)勁動(dòng)力源。

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成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的基礎(chǔ)、載體與導(dǎo)向

陳屹立 教授

陳屹立，西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，西南政法大學(xué)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展研究院副院長(zhǎng)，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心副主任，重慶市資本論與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。近年來(lái)主持國(guó)家社科基金項(xiàng)目、教育部項(xiàng)目等課題多項(xiàng)，在《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》、《法制與社會(huì)發(fā)展》等CSSCI來(lái)源期刊發(fā)表論文30多篇，其中多篇論文被中國(guó)人民大學(xué)復(fù)印報(bào)刊資料、中國(guó)社會(huì)科學(xué)文摘、高等學(xué)校文科學(xué)術(shù)文摘等轉(zhuǎn)載。

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，這是成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈未來(lái)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

推動(dòng)有形的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與無(wú)形的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。盡管經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，成渝的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了極大的改觀，但同長(zhǎng)三角、粵港澳等更發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極比較，成渝地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯。基礎(chǔ)設(shè)施改善才能帶來(lái)更多的人流、物流、資金流，為產(chǎn)業(yè)承接、升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集群打造奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。無(wú)形的營(yíng)商環(huán)境是成渝壯大發(fā)展、形成重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的另一基礎(chǔ)性工作，成渝要敢于打破行政壁壘，建立符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的政務(wù)服務(wù)體系，形成一體化的一流營(yíng)商環(huán)境，從而為成渝間形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、高效分工、相互融合、共同發(fā)展的局面奠定基礎(chǔ)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群、形成發(fā)達(dá)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

產(chǎn)業(yè)是成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心載體。發(fā)展是硬道理，要想建設(shè)具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心，產(chǎn)業(yè)都是實(shí)現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標(biāo)的核心載體。成渝在多個(gè)產(chǎn)業(yè)上擁有較好的基礎(chǔ)，未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展一是要延續(xù)既有優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)把既有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。二是以新一輪科技革命為契機(jī)，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升價(jià)值鏈和競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是聚焦科技創(chuàng)新，成渝地區(qū)擁有全國(guó)重要的教育資源和科技資源，在人力資源和科技創(chuàng)新方面擁有相當(dāng)?shù)幕�礎(chǔ)，未來(lái)要更加堅(jiān)決的走高質(zhì)量發(fā)展的道路，更加依靠吸引和留住人才、依靠科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

打造高品質(zhì)生活宜居地、實(shí)現(xiàn)人民生活幸福是成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的最終內(nèi)容導(dǎo)向。我們的發(fā)展是為了人民，“老百姓的幸福就是共產(chǎn)黨的事業(yè)”。打造高品質(zhì)生活宜居地要推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均衡化，激發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)活力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，提升農(nóng)民收入，形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)。其次要全力打造富有巴蜀特色的國(guó)際消費(fèi)目的地，成渝地區(qū)居民樂(lè)觀，享受生活，善于創(chuàng)新，特色鮮明，人氣很高，極具吸引力，要進(jìn)一步突出巴蜀特色，打造極具魅力的世界級(jí)休閑旅游圣地，把山水與人文、歷史與現(xiàn)代完美融合，形成居民富裕、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、消費(fèi)旺盛的居面。再次要推動(dòng)綠色發(fā)展。獨(dú)特的自然生態(tài)是成渝鮮明的標(biāo)簽和優(yōu)勢(shì)，要將這些優(yōu)勢(shì)和特色保護(hù)好、發(fā)揚(yáng)好、利用好，建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地，以此作為留住人才、吸引人才的重要手段，推動(dòng)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。

山水相依、人文相通、產(chǎn)業(yè)相近

融入“雙循環(huán)”、唱好“雙城記”

成渝“升極”，勢(shì)在必行

新聞回顧

唱好雙城記，發(fā)出西政聲音。2020年1月15日下午，“西南政法大學(xué)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展研究院”正式成立，同時(shí)還成立了“西南政法大學(xué)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展傳播研究院”。

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《西南政法大學(xué)成立“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展研究院”暨 “成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展傳播研究院”》

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文字：陳剛教授、林孝文教授、萬(wàn)江教授、陳屹立教授

編輯:蔣思怡

素材審核：周尚君