來源：中國婦女報

作者：中華女子學院（全國婦聯(lián)干部培訓學院）黨委書記、教授 李明舜

做好家庭工作，發(fā)揮婦女獨特作用，是以習近平同志為核心的黨中央交給婦聯(lián)組織的重要任務(wù)。家庭教育促進法賦予了婦聯(lián)組織與教育行政部門共同作為法律實施主要責任主體的地位，從不同角度規(guī)定了婦聯(lián)組織做好家庭教育促進工作的法定責任。

家庭教育促進法第六條第二款規(guī)定：“教育行政部門、婦女聯(lián)合會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會資源，協(xié)同推進覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務(wù)體系建設(shè)，并按照職責分工承擔家庭教育工作的日常事務(wù)�！�

這一規(guī)定明確了婦聯(lián)組織兩方面重要職責：

一方面，婦聯(lián)組織與教育行政部門要承擔統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會資源，協(xié)同推進覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務(wù)體系建設(shè)的責任。

建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務(wù)體系，是人民群眾和廣大家庭的熱切期盼，也是家庭教育促進法賦予婦聯(lián)組織和教育行政部門的重要任務(wù)。婦聯(lián)組織需要與教育行政部門建立分工協(xié)作機制，以協(xié)同推進覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務(wù)體系建設(shè)。

覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務(wù)體系建設(shè)，要以陣地平臺建設(shè)，組織隊伍建設(shè)、協(xié)調(diào)機制建設(shè)、指導服務(wù)內(nèi)容建設(shè)、監(jiān)管機制建設(shè)等為重點，全面構(gòu)建職責清晰、任務(wù)明確的家庭教育指導服務(wù)組織體系（包括組織機構(gòu)、工作職責、運行機制、協(xié)同機制等），覆蓋全面、內(nèi)容豐富的家庭教育指導服務(wù)供給體系（包括服務(wù)站點、建檔立卡、服務(wù)措施、志愿服務(wù)、產(chǎn)品發(fā)放、信息送達、培訓座談、咨詢輔導、強制教育等），理念先進、方法科學的家庭教育指導服務(wù)內(nèi)容體系（包括有關(guān)道德品質(zhì)、身體素質(zhì)、生活技能、文化修養(yǎng)、行為習慣等方面的家國情懷、家庭倫理、生命安全、健全人格、性別平等、婚戀觀念、勞動素養(yǎng)、生活技能、社會融合、危機應(yīng)對、法治常識、資源管理、家庭溝通等），導向正確、注重效果的家庭教育指導服務(wù)監(jiān)管體系（包括準入制度、評價規(guī)范、獎懲制度、責任追究制度等），重點投入、精準有力的家庭教育指導服務(wù)保障體系（包括制度保障、經(jīng)費保障、人員保障、場地保障、智力保障、時間保障等）。

另一方面，婦聯(lián)組織與教育行政部門要按照職責分工承擔家庭教育工作日常事務(wù)的責任。

婦聯(lián)組織承擔家庭教育工作日常事務(wù)的范圍，主要由三方面內(nèi)容構(gòu)成：

一是家庭教育促進法專門確定由婦聯(lián)組織承擔的職責任務(wù)。這類職責任務(wù)比較明確，主要規(guī)定在家庭教育促進法的第六條第二款、第三十條第二款、第三十五條和第四十八條第一款；

二是婦聯(lián)組織根據(jù)章程和有關(guān)法律政策確定由其承擔的與家庭教育工作相關(guān)職責任務(wù)。這類職責任務(wù)比較籠統(tǒng)原則，婦聯(lián)組織要根據(jù)《中華全國婦女聯(lián)合會章程》、婦女權(quán)益保障法、民法典、反家庭暴力法、未成年人保護法的有關(guān)規(guī)定以及婦聯(lián)組織與法院、檢察院等組織建立的工作機制確定的職責分工開展工作；

三是根據(jù)與教育行政部門建立的分工協(xié)作機制中確定職責任務(wù)。這類職責任務(wù)集中于履行實施家庭教育促進法的主體責任，包括但不限于：推動、組織下發(fā)學習宣傳貫徹本法的通知或指導意見；推動地方制定本法的實施辦法、相關(guān)條例和地方政策；推動、組織編寫相關(guān)讀物，開發(fā)家庭教育公共服務(wù)產(chǎn)品；推動和利用各類宣傳平臺開展家庭教育促進法和家教知識的宣傳教育；推動、組織開展家庭教育服務(wù)人員培訓；開設(shè)公益性網(wǎng)上家長學校和網(wǎng)絡(luò)課程，開通服務(wù)熱線，提供線上家庭教育指導服務(wù)；通過家庭教育指導機構(gòu)、社區(qū)家長學校、文明家庭建設(shè)等多種渠道組織開展家庭教育實踐活動，提供家庭教育指導服務(wù)；指導管理家庭教育指導、服務(wù)機構(gòu)；制定家庭教育服務(wù)規(guī)范。制定家庭教育指導服務(wù)工作規(guī)范和評估規(guī)范；指導家庭教育指導機構(gòu)做好指導轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)家長學校、學校家長學校及其他家庭教育服務(wù)站點工作等等。

上述三類職責任務(wù)并非涇渭分明，只是一個大體的歸類，婦聯(lián)組織完成上述任務(wù)時需要結(jié)合本地情況和自身條件加以統(tǒng)籌和突出重點。

家庭教育促進法第三十條第二款規(guī)定：“教育行政部門、婦女聯(lián)合會應(yīng)當采取有針對性的措施，為留守未成年人和困境未成年人的父母或者其他監(jiān)護人實施家庭教育提供服務(wù)，引導其積極關(guān)注未成年人身心健康狀況、加強親情關(guān)愛。”

這一規(guī)定明確了婦聯(lián)組織為特定人群實施家庭教育提供服務(wù)的責任。服務(wù)的主要對象是指留守未成年人和困境未成年人的父母或者其他監(jiān)護人；服務(wù)的措施內(nèi)容要有針對性，例如，對留守未成年人的父母或者其他監(jiān)護人，要重點幫助其掌握對未成年子女實施家庭教育和了解孩子生活、學習、心理等情況的途徑和手段，幫助留守兒童通過電話、視頻等方式加強與父母的情感聯(lián)系和親情交流。異地婦聯(lián)組織加強聯(lián)系溝通，增加有特殊需求的留守兒童與其父母在不同地域獲取指導服務(wù)的渠道。發(fā)現(xiàn)留守未成年人的心理、行為異常后，及時通知家長，共同采取干預措施等；對于困境未成年人，要根據(jù)孤兒、自身困境未成年人、家庭困境未成年人、安全困境未成年人和臨時困境未成年人的不同情況，采取相應(yīng)的指導服務(wù)措施，并與社會救助有機結(jié)合，給困境未成年人以親情關(guān)愛、生活照顧扶助。

家庭教育促進法第三十五條規(guī)定：“婦女聯(lián)合會發(fā)揮婦女在弘揚中華民族家庭美德、樹立良好家風等方面的獨特作用，宣傳普及家庭教育知識，通過家庭教育指導機構(gòu)、社區(qū)家長學校、文明家庭建設(shè)等多種渠道組織開展家庭教育實踐活動，提供家庭教育指導服務(wù)�！�

這一規(guī)定明確了婦聯(lián)組織引領(lǐng)廣大婦女發(fā)揮獨特作用的責任。婦聯(lián)組織作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的紐帶與橋梁，在新時代擔負著團結(jié)引導各族各界婦女聽黨話、跟黨走的政治責任，要深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于注重家庭家教家風建設(shè)的重要論述，以推動社會主義核心價值觀在家庭落地生根，培養(yǎng)擔當民族復興大任時代新人為根本任務(wù)，以實施家庭教育促進法為抓手，以高質(zhì)量的家庭工作，引領(lǐng)廣大婦女在弘揚中華民族家庭美德、樹立良好家風等方面發(fā)揮獨特作用，帶動家庭成員踐行新時代家庭觀，讓新時代家庭觀成為億萬家庭日用而不覺的道德規(guī)范和行為準則。

家庭教育促進法第四十八條第一款規(guī)定：“未成年人住所地的居民委員會、村民委員會、婦女聯(lián)合會，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人所在單位，以及中小學校、幼兒園等有關(guān)密切接觸未成年人的單位，發(fā)現(xiàn)父母或者其他監(jiān)護人拒絕、怠于履行家庭教育責任，或者非法阻礙其他監(jiān)護人實施家庭教育的，應(yīng)當予以批評教育、勸誡制止，必要時督促其接受家庭教育指導�！�

這一規(guī)定明確了婦聯(lián)組織進行家庭教育指導、督促的責任。婦聯(lián)組織一方面可以通過家庭教育指導機構(gòu)、社區(qū)家長學校、文明家庭建設(shè)等多種渠道組織開展家庭教育實踐活動，提供家庭教育指導服務(wù)。另一方面在發(fā)現(xiàn)父母或者其他監(jiān)護人以及受托人拒絕、怠于履行家庭教育責任，或者非法阻礙其他監(jiān)護人實施家庭教育時，應(yīng)當予以批評教育、勸誡制止，必要時督促其接受家庭教育指導。

婦聯(lián)組織在依法履行上述職責過程中要注意以下幾個問題：

• 一是要牢牢抓住兩個“根本”，即始終把習近平總書記關(guān)于注重家庭家教家風建設(shè)的重要論述作為實施家庭教育促進法的根本遵循，始終牢記立德樹人這一根本任務(wù)。

• 二是要抓好相關(guān)工作的統(tǒng)籌，緊密結(jié)合《中國婦女發(fā)展綱要（2021-2030）》《中國兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》中有關(guān)家庭教育主要目標的實現(xiàn)和策略措施的落實，以及“家家幸福安康工程”中家庭教育支持行動的實施，把家庭教育促進法的要求落到實處。

• 三是要找好自身工作定位，對于法律明確規(guī)定由人民政府及其職能部門承擔的工作，婦聯(lián)組織要做的主要是協(xié)助和推動；對于多個主體都有責任或需要多個主體共同完成的工作，婦聯(lián)組織要做的主要是協(xié)調(diào)和組織；對于家庭教育指導服務(wù)機構(gòu)、家庭教育服務(wù)機構(gòu)的工作，婦聯(lián)組織要做的主要是指導和監(jiān)督；對于法律明確規(guī)定由婦聯(lián)承擔的或者對于促進家庭教育有示范引領(lǐng)意義的工作，婦聯(lián)組織則需要具體的組織和實施。

• 四是要把家庭教育促進法的實施工作納入與有關(guān)部門建立的相關(guān)工作機制之中，形成多部門同向發(fā)力。

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